当地时间11月23日，来自美国、乌克兰、英国、法国和德国的高级官员在瑞士日内瓦就美国提出的结束俄乌冲突“28点新计划”举行会谈。

　　据悉，23日在日内瓦与美方会谈前，乌方先与英国、法国、德国的国家安全顾问举行了会谈。英、法、德起草了欧洲方面的修订版计划。欧盟和欧洲多国领导人指出，涉乌克兰的和平协议不能绕过欧洲和乌克兰。

　　随后，美国和乌克兰方面举行会谈，将“28点新计划”修改并缩减为19点，一些关键、更具争议的内容将留待美乌两国总统决定。

　　欧洲审慎全面修改计划

　　英法德针对特朗普政府提出的“28点新计划”拿出了欧洲味十足的修改意见。事实上，欧洲主要国家领导人先前已经表达了对于特朗普“28点新计划”的不满。法国总统马克龙表示:“很多事情不能仅仅由美国提出，这需要更广泛的磋商”。针对“28点新计划”要求乌克兰作出过多让步的争议，德国总理默茨表示，欧洲必须支持乌克兰，如果乌克兰输掉了这场战争，将对欧洲政治乃至整个欧洲大陆产生影响。

　　特朗普政府原版的“28点新计划”对于乌克兰相对苛刻，要求乌克兰在领土、加入北约等众多核心关切问题上作出让步。对此，乌总统泽连斯基警告说，该计划可能导致乌克兰失去尊严和自由，但如果不采纳的话将失去来自美国的支持。

　　据24日披露的文本显示，欧洲国家修改了美国的“28点新计划”，删除了要求乌克兰作出领土让步和限制乌克兰的军事力量的相关条款，更多地考虑了乌克兰的国家利益和核心关切。

　　在领土问题上，欧洲认为不应该在和平协议中作出明确规定，而是在双方实现和平后进行商定，从而为乌克兰争取更多战略空间。

　　在安全和防务问题上，欧洲认为不应该明确规定乌克兰不加入北约，而应该将这个问题留给所有成员国。而对于乌克兰军队规模问题，欧洲希望能够将协议中规定的和平时期60万人提升到80万，从而对俄形成有效威慑。此外，欧洲还提议乌克兰从美国获得类似于北约第五条款的安全承诺，即集体防御条款。

　　在俄被冻结财产问题上，欧洲方面的计划反对美国提议“在俄罗斯被冻结资产中，将有1000亿美元投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目,美国将获得该项目50%利润。”有欧洲媒体戏谑称，该条款是“28点新计划”中，最有特朗普个人特色的一条。

　　对于欧洲提出的全面修改意见，俄罗斯总统助理乌沙科夫24日表示，俄方已了解欧洲就结束乌克兰危机所提出的和平方案，但该方案对俄方不具建设性，也不符合俄方利益。

　　未来几天难有突破性进展

　　23日当天，乌克兰方面还在日内瓦与美方举行会谈。据多家美国媒体报道，美国和乌克兰的会谈中，将“28点新计划”修改并缩减为19点，一些关键、更具争议的内容将留待美乌两国总统决定。许多争议条款被修订，虽然目前草案中的措辞并非乌方“可以全部接受”，但文本经过修改后“至少可以考虑”。一名乌官员称，双方并未排除乌克兰加入北约的可能性，且这一点可能成为对乌安全保障的条款之一。

　　俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫25日对媒体说，俄方尚未收到更新版乌克兰问题和平计划，俄罗斯正等待美国分享其解决乌克兰问题的新方案。不排除俄美会在某个时刻就和平计划进行接触的可能性。俄外长拉夫罗夫25日表示，俄罗斯并不急于催促美国就乌克兰问题进行谈判，但希望美方告知其与乌克兰和欧洲磋商的结果。

　　有评论指出，在俄乌和谈问题上，接下来美国将保持和欧洲盟友的沟通和交流，美方也将考虑欧洲的利益，但最终的决定权依然在美国和乌克兰手里。

　　美国白宫新闻秘书莱维特24日表示，在美乌代表团日内瓦谈判后，依然对俄乌之间结束冲突抱有希望和乐观态度。泽连斯基24日表示，目前来看，终结冲突所需步骤的清单已更具可行性，相较于之前的28项，现框架中的要点数量已有所精简，且其中大量关键诉求已被审慎纳入并合理体现。目前仍需共同完善形成最终文件，这项工作极具挑战性。

　　舆论普遍认为，由于各方分歧较多，俄乌冲突近期突然结束的可能性并不大。德国总理默茨24日也表示，预计“28点新计划”不会在特朗普给出的27日前得到最终确定，未来几天并不会出现突破性进展，而是只会取得小规模进展。