新华财经北京11月18日电（记者董道勇）16日，由中国人民大学财政金融学院财税研究所、中国人民大学财政金融学院财政系联合主办的中国财政政策论坛（总第23期）以线上形式举办。此次会议聚焦“十五五”时期财政政策方向、税收制度优化路径及支出结构调整等核心议题，深入研讨，为构建更加可持续、高效的现代财政制度贡献智慧。会议由中国人民大学财税研究所执行所长、教授吕冰洋主持。

　　中国人民大学财政金融学院财政系副主任、副教授张鹤认为，财政收入占比下行的六大核心成因主要有大规模减税降费政策实施、数字经济等新业态带来的征管难题、PPI持续负增长影响生产环节税收等因素。她提出七项政策建议，包括优化税制结构，提升税收征管数字化与精细化水平；规范税收优惠制度，建立时效与评估机制；增强地方税权，调整增值税分享比例与消费税征收环节；提高服务业和小微企业纳税遵从度；完善国有企业收益上缴机制；调整政府债务结构，扩大国债发行规模并优化期限。

　　北京国家会计学院副院长、教授李旭红从财税改革的战略定位、遵循原则和核心任务三个视角对“十五五”税制改革问题进行系统阐述。她认为，财政作为国家治理的基础，其可持续性直接保障宏观经济治理效能发挥。要强化政策统筹，促进产业、贸易、金融政策与财政政策形成合力，增强宏观政策取向的一致性；优化财政收支管理，通过提升支出效率缓解税收压力是聚焦核心改革领域；聚焦核心改革领域，完善地方税与直接税体系，规范税收优惠政策，平衡中央与地方收入分配，并促进税收与各种财政工具的有效协调，确保宏观税负合理，财政管理科学，以满足经济社会高质量发展的需要。

　　辽宁大学经济学院教授、辽宁大学政府债务研究中心主任、辽宁大学税收研究院院长赵桂芝基于税负管理视角从战略意义、现实挑战和政策路径三个层面阐述财政可持续发展问题。她建议：一是保持合理宏观税负水平；二是规范税收优惠政策，建立效果评估和及时退出机制；三是拓展新税源，重点关注数字经济、跨境收益等新兴领域；四是优化财政体制，增强地方自主财力，完善转移支付制度；五是推进顶层设计，进行多维联动，提升税收征管效能。赵桂芝特别强调，所有改革都要服务于“做大经济蛋糕”这一根本目标，在税源转换过程中要注重优化征纳关系，避免损伤税基。通过深化税收制度改革与创新，最终实现经济发展与财政可持续的良性互动。

　　吉林大学商学与管理学院副教授孟宪春围绕《房地产市场转型背景下的财政政策选择》，从核心特征、作用机制和施策路径三个层面进行系统分析。她认为，财政政策的实施路径需要构建分层体系：短期通过“减支出、扩收入、稳房价”组合拳修复家庭资产负债表；中期以加速市场出清为重点疏通政策传导渠道；长期通过建立“商品房+保障房”双轨制实现市场根本性重构。财政政策需要准确把握房地产市场转型期的结构性特征，通过精准干预核心传导机制，为构建房地产发展新模式提供有效政策支撑。

　　中央民族大学经济学院财政系主任、副教授蔡萌以《中国财政收入再分配政策的演进趋势与效应评估》为题，系统梳理政策脉络并量化其收入再分配效应，从历史沿革、政策效果与未来路径三个维度，分析了“十五五”时期完善收入分配制度的政策要点。她认为，伴随政策覆盖人群的持续扩展，我国财政社会保障支出规模快速增长，2000至2023年年均增长率达16.7%。从研究来看，我国再分配政策的调节效果持续改善，政策累进性逐步增强，在收入分配调节中发挥着日益重要的作用，且转移性支出的再分配效应强于个人所得税。面向“十五五”，建议在继续提升社会保障支出规模的同时，着力优化支出结构，重点加大对农村居民养老保险、最低生活保障等更倾向低收入群体的政策投入力度，健全待遇确定和调整机制，从而更有效地发挥再分配政策的调节作用。