党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“《建议》”）提出，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”。
《中国经营报》记者注意到，今年以来，天津、成都、福州、合肥等地国资国企正着力构建覆盖企业全生命周期、重点产业链的全方位政府引导基金体系，以期畅通现代化产业体系建设的融资环境。
在多位地方国资人士来看，“基金矩阵”的形成，将有利于解决地方设立政府性基金、产业基金“分散化”“碎片化”问题，尤其是解决地方政府“重招商轻培育”的现象。
“基金矩阵”浮现
记者注意到，《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”在分论第一部分，提出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
在多位地方国资人士看来，未来五年，各地将因地制宜依据地方发展优势、特色打造现代化产业体系。
记者注意到，在“政策＋市场”的指导下，“基金矩阵”正在形成。
今年以来，成都产业投资集团有限公司（以下简称“成都产投集团”）旗下的成都科技创新投资集团有限公司（以下简称“成都科创集团”）先后投资了人形机器人领域的全固态激光雷达面阵SPAD芯片的阜时科技，投资交互式AI标杆企业声通科技等未来产业，而这些投资都缘于成都产投集团未来产业基金的设立。
在成都科创集团相关负责人看来，未来产业基金有助于解决种子期、初创期科技企业面临的“市场失灵”困境，有效填补传统金融体系在早期投资领域的空白，破解初创企业“从0到1”融资难题。
记者注意到，随着“耐心资本”生态构建加速，投资产业园区的趋势正在成都形成。
在成都高新区，从车企AI质检系统到文旅数字导览技术，新兴产业、未来产业企业正得到全周期覆盖的资金支持。这些企业的投资，正得益于成都高新区“基金矩阵”的搭建。成都高新策源投资集团相关负责人表示，目前，“基金矩阵”按照“资助—种子—天使—创投—产投—并购”全生命周期体系正在打造。
在合肥，合肥经开区提出“6+3”产业（即：智能家电、高端装备制造、汽车及零部件、智能终端、快速消费品、公共安全6大主导产业，集成电路、新能源汽车、生物医药3大战新产业）布局。
围绕该产业体系，合肥海恒控股集团有限公司与合肥经开区相关企业共同组建了规模30亿元的产业基金，计划重点投资于未来新兴产业，包括新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、生物医药等战新产业，以及元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式AI、未来显示、未来网络、新型储能等新兴产业。
2025年7月，福州市印发《福州市促进资本市场高质量发展助力科技创新若干措施》，大力推动福州市多层次资本市场高质量发展，助力科技创新。文件共包含8项措施，在壮大国资国企“基金矩阵”方面，提出积极与国家战略性新兴产业基金、中国先进制造业产业投资基金、省级政府引导基金等对接合作，争取国家级基金、省级基金落地福州。做大产业投资基金规模，构建覆盖企业全生命周期、重点产业链的全方位政府引导基金体系，以助力产业发展，实现经济高质量发展。
2025年9月，青岛市政府发布《发挥基金引领作用促进高质量发展行动方案（2025—2027年）》，提出“构建科学高效的基金管理运行体系，吸引社会资本打造规模不低于3000亿元的基金矩阵”的发展目标。
立足区位特色
2025年7月31日，国家发改委发布《政府投资基金布局规划与投向工作指引（公开征求意见稿）》提出，国家级基金立足全局战略，聚焦跨区域重大工程与关键核心技术攻关；省级基金着力培育区域特色产业集群；地市级基金则深耕项目落地与中小微企业培育。
在多位地方国资人士来看，该政策旨实现“基金矩阵”形成合力，避免基金“分散化”“碎片化”问题，尤其是有利于解决地方政府“重招商轻培育”问题。同时，立足区位特色，“基金矩阵”可以实现多元化、差异化。
记者注意到，近年来，国产化升级带动的产业升级与政府治理、公共服务、智能制造等领域融合越来越密切，为各行各业赋能。随着“十五五”到来，相关产业将成为现代化产业体系中的重要细分赛道。
今年10月，天津市政投资有限公司（以下简称“天津市投公司”）旗下的天津津彩海河三新产业发展基金联合中国电子信息产业集团有限公司（以下简称“中国电子集团”）、海河产业基金、滨海高新区等设立的“中电海河智慧二期新兴产业投资基金”完成中基协备案，正式进入投资运营阶段，相关资料显示，该基金规模为15亿元。
天眼查显示，天津市投公司为天津城市基础设施建设投资集团有限公司（以下简称“天津城投”）所属。
天津城投相关负责人表示，此次与中国电子集团合作，正是看中了其作为国资委直管网信产业“国家队”的身份。
天津城投相关负责人对记者表示，子基金设立后，天津市投公司将围绕新基建，尤其是聚焦信创安全、集成电路等领域，一方面攻克“卡脖子”技术，另一方面实现“产业基金+产业赋能”的发展格局。
记者了解到，随着天津市投集团将“基金+产业+园区”作为发展定位，“母基金+子基金+直投”三级架构的全生命周期投资矩阵正在形成。
南京睿立方投资咨询公司研究认为，地方国资、城投公司参与“基金矩阵”搭建，反映出城投公司投融资模式转型的重要趋势。这种转型的本质是，从“政府信用依赖型”向“市场信用依托型”转变，从“债务驱动型”向“价值创造型”转变，从“融资端扩张”向“投资端优化”转变。
