11月7日，国务院办公厅对外发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（下文简称《意见》）。

　　场景是验证新技术、新产品、新业态产业化应用，以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。

　　《意见》明确指出，打造一批新领域新赛道应用场景，建设一批产业转型升级的新业态应用场景，推出一批行业领域应用场景，创新社会治理服务综合性应用场景，丰富民生领域应用场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确了“十五五”时期的战略任务和重大举措，其中产业发展、科技创新位居前列。场景是打通科技创新和产业发展的重要环节，通过加快场景培育和开放推动新场景大规模应用，有助于加快科技成果转化，促进技术、人才、资金聚集，有助于加快培育发展新质生产力。

　　优先布局一批新领域新赛道场景

　　《意见》明确指出，打造一批新领域新赛道应用场景，包括数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等领域。

　　其中，在人工智能领域，加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要。

　　在全空间无人体系方面，推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景。稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景。

　　《意见》明确建设一批产业转型升级的新业态应用场景，包括制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等领域。

　　其中，制造业领域。聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。

　　《意见》还明确推出一批行业领域应用场景，包括应急管理、矿山安全、智慧水利、施工安全、林业草原等领域；创新社会治理服务综合性应用场景，包括政务服务、智慧城市、乡村建设等；丰富民生领域应用场景，包括医疗卫生、养老助残托育、文化和旅游、跨界融合消费等领域。

　　中国宏观经济研究院经济研究所企业室副主任张铭慎对21世纪经济报道记者表示，新技术从实验室到市场必须经过真实场景的反复验证。场景能克服“闭门造车”带来的缺陷，还能整合上下游资源构建完整的商业闭环。场景不仅仅是“应用场地”，而是技术商业化的“催化剂”，是新产品走向市场的“试金石”，是新模式新业态落地生根的“演练场”。加快场景培育和开放，有助于加快“技术突破”到“产业应用”，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要作用。

　　张铭慎进一步指出，《意见》涵盖了目前我国新质生产力培育壮大的绝大多数领域，而且在一个场景中涉及多个新技术、新模式、新业态，突出了系统推进、融合发展。《意见》还突出强调形成新场景的大规模应用，背后需要系统集成、体系推进，是需求的规模化实现。这意味着场景不能只有业务、平台、园区、应用，必须在市场准入和要素配置方面有相关的制度设计与政策配套。比如，国家电网开放电力调度场景，中石化开放油气勘探场景，训练出具备行业知识的AI模型。广州等地的全空间无人体系开放空域、水域、地下空间场景，支持无人机、无人船协同作业，可以拓展出多个业态。

　　推动新场景大规模应用

　　近年来，多地在积极拓展场景创新，致力于培育壮大新兴产业。此次，国办发文推动新场景大规模应用，无疑将进一步减少顾虑、凝聚共识，推动科技创新和产业创新的深度融合发展。

　　《意见》明确指出，各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。有关部门聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放，探索创新监管制度。国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。支持民营企业主动发掘市场需求，探索拓展新场景。

　　比如，广州当前正在全力打造城市级全域场景，让整座城市成为新产业、新业态蓬勃兴起的实验场和应用基地。广州瞄准深海开发、现代种业、全空间无人体系、新型能源等全新赛道，开展系统性、前瞻性布局。广州还在低空经济、人工智能、智能网联汽车、传统产业升级等领域，加快场景培育和开放，推动创新链与产业链深度融合。

　　在打造全空间无人体系方面，广州全面开放明珠湾起步区33平方公里“海、陆、空、地下”四域空间，部署了5G-A基站组网、低空气象设备、全空间无人体系管控运营平台等基础设施，可实现对无人设备的厘米级精准管控。33平方公里真实场景的开放，以及技术需求清单和场景应用清单的对外发布，吸引了诸多无人体系相关的科研院所和企业的入驻，引入了北斗网格码、数据安全防护、相控阵雷达、电磁侦测等一批领先技术，还进一步拓展形成了应急救援、电力巡检、无人驾驶、自动化码头等7大行业应用场景。

　　国际先进技术应用推进中心（大湾区）、粤港澳大湾区应用场景创新中心执行主任赵辉对21世纪经济报道记者表示，通过33平方公里全空间无人场景的打造，会形成一个磁场，不断吸引一些可以共振的技术，吸引相关企业的入驻。这个场景不局限于技术测试，而是可以实现真正商业化运营，比如南沙已经投入175台各类车辆开展道路测试和应用示范运营，自动驾驶商业化示范运营累计行驶里程超过700万公里，7*24小时都可以打到无人车。这样真实的超级场景，能验证企业的相关技术，推动技术的迭代升级，为后续产品大规模应用提供典型样板。

　　《意见》指出，促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件。更好发挥国家重大项目对场景培育和开放的牵引作用，推动铁路、水利、能源等领域重大项目和运动会、博览会等重大活动场景培育和开放。

　　张铭慎表示，“十五五”规划建议明确指出“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。《意见》的出台，是对中长期规划的衔接与落实。《意见》专门提出，开放场景资源过程中不得在地域、业绩、规模、企业性质方面违规设置限制条件，必须防范以场景为名分割市场的行为，体现出服务建设全国统一大市场的“场景担当”。