党的二十届四中全会立足于新的历史方位、发展阶段和时代要求，强调“坚持以经济建设为中心”。深刻把握新时代新征程“以经济建设为中心”的科学内涵与实践要求，特别是厘清其与“以人民为中心”的发展思想之间内在统一、相辅相成的辩证关系，对于统一思想、凝聚力量，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有重要的理论意义和现实意义。
「奠定战略基石」
改革开放以来，我们党对“以经济建设为中心”的认识，是一个随实践发展而不断深化、与时俱进的过程，奠定了从“富起来”到“强起来”的战略基石。
在历史性转折与确立阶段，党的十一届三中全会果断作出把党和国家工作中心转移到现代化建设上来，即把党和国家工作中心转移到经济建设上来的历史性决策。这源于对社会主义建设正反两方面经验的深刻总结，源于对“贫穷不是社会主义”“社会主义必须摆脱贫困”的清醒认知，让“发展是硬道理”成为时代强音。这一时期，“以经济建设为中心”的核心内涵是解放和发展社会生产力，解决人民温饱问题，实现总体小康；根本价值指向是满足人民群众日益增长的物质文化需要，摆脱普遍贫困状态；主要特征是打破计划经济体制束缚，探索并初步建立社会主义市场经济体制，通过激发社会活力实现经济总量的快速扩张、综合国力的显著增强。
进入新世纪，中国发展呈现一系列新的阶段性特征。我们党在坚持“以经济建设为中心”不动摇的同时，对“实现什么样的发展、怎样发展”进行深入探索。科学发展观的提出，标志着对发展内涵的认识达到新高度，强调“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。这标志着“人”在经济发展中的位置更加凸显。这一时期，“以经济建设为中心”的内涵得到重要拓展：从单纯追求GDP增长转向更加注重发展的质量、效益与可持续性；从侧重部分先富转向更加注重城乡、区域协调发展；从强调经济增长速度转向更加注重资源节约、环境保护和民生改善。“以经济建设为中心”开始与政治、文化、社会建设更紧密地结合起来。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对世情、国情、党情的深刻变化，习近平总书记创造性提出“以人民为中心”的发展思想，强调发展是解决一切问题的基础和关键。就“以经济建设为中心”与“以人民为中心”的内在统一关系而言，前者是后者的实践路径和物质保障，后者是前者的价值依归和根本目的，二者共同服务于中国式现代化全局。
一是锚定“高质量发展”主题。中国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“以经济建设为中心”不再简单追求量的扩张，而必须坚持质量第一、效益优先，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以更高效、更可持续的方式满足人民对美好生活的向往。
二是融入“中国式现代化”全局。经济建设被置于中国式现代化的宏大叙事中，目标直接指向实现人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化等，经济成果成为衡量现代化成色、检验“人民中心”立场的重要尺度。
三是聚焦“科技自立自强”动力。将创新摆在国家发展全局的核心位置，强调以科技自立自强作为国家发展的战略支撑，最终目的是通过提升全要素生产率，创造更多社会财富，为促进共同富裕、提升人民生活品质提供强大科技支撑。
四是统筹“发展与安全”两件大事。强调统筹发展和安全，在发展中更多考虑安全因素。维护国家安全，就是维护最广大人民的根本利益，确保人民安居乐业、社会安定有序。
「把握实践要求」
“十五五”时期，必须深刻把握“以经济建设为中心”的新内涵、新特征，并据此明确新的实践要求，将“以人民为中心”的价值追求更深层次、更全方位地融入经济发展的全过程、各领域。
一是任务的升级：从“高速增长”到“高质量发展”的系统性跃迁。“十五五”时期的“中心”任务，将更彻底、更全面地聚焦于高质量发展。这不仅是经济结构的优化、科技含量的增加，更是发展模式、发展动力、发展路径的整体性、系统性变革。“高质量”的评判标准，最终要落在是否更好地满足人民对优质商品服务、优美生态环境、丰富精神文化等多层次、多样化的需要上。
二是目标的升华：从“物质积累”到“人的全面发展”与“共同富裕”的稳步推进。“十五五”时期，以经济建设为中心将更加鲜明地指向促进人的全面发展和社会全面进步。这意味着在持续做大“蛋糕”的同时，要更加注重分好“蛋糕”，着力推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。经济建设成果要更多更公平惠及全体人民，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三是动力的转换：从“要素驱动”到“创新驱动”的深度转型。“十五五”时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，必须因地制宜发展新质生产力，通过创造新产业、新业态、新模式，拓展人的发展空间，提升劳动生产率。
四是空间的拓展：从“国内循环”到“国内国际双循环相互促进”的格局构建。“十五五”时期，必须坚持高水平自立自强与高水平对外开放的辩证统一。把发展的立足点更多放在国内，畅通国内大循环，本质上是依托中国超大规模人口和市场优势，构建服务于全体人民的、更为安全可控的经济体系。同时，通过制度型开放，利用全球资源与市场，为人民提供更优质、更多样的产品与服务。
五是底线的筑牢：从“单一发展”到“发展与安全动态平衡”的统筹考量。安全是发展的前提，是基本的需求。“十五五”时期，要牢牢守住不发生系统性风险的底线，着力维护粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、数据安全等。这直接关系国计民生和社会稳定，是“以人民为中心”的底线要求。
基于上述新内涵、新特征，“十五五”时期“坚持以经济建设为中心”应当着力实现以下要求：
一是在建设现代化产业体系上取得新进展。持续推进制造业智能化、绿色化、融合化、高端化发展。巩固优势产业领先地位，推动战略性新兴产业融合集群发展。构建优质高效的服务业新体系，创造更多高质量就业岗位。
二是在推动科技自立自强上展现新作为。健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，坚决打赢关键核心技术攻坚战。营造一流创新生态，激发各类人才创新活力，使科技创新成果更充分地惠及人民。
三是在构建高水平社会主义市场经济体制上实现新突破。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，促进民营经济发展壮大。建设高标准市场体系，深化要素市场化配置改革。更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，保障各类市场主体和劳动者的合法权益。
四是在全面推进乡村振兴上迈出新步伐。把保障国家粮食安全作为头等大事，树立大农业观、大食物观。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。
五是在促进区域协调发展上构建新格局。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。
六是在推进绿色低碳发展上达到新水平。以碳达峰碳中和为牵引，推动经济社会发展全面绿色转型，为人民提供更多优质生态产品。
「五组重大关系」
进一步看，“坚持以经济建设为中心”必须坚持系统观念，高度关注、妥善处理以下几对重大关系：
一是处理好“以经济建设为中心”和“以人民为中心”的关系。这是目的与手段的统一。“以人民为中心”是根本目的，回答了“发展为了谁”的问题；“以经济建设为中心”是核心手段和物质基础，回答了“如何实现发展”的问题。这是价值性与规律性的统一。“以人民为中心”体现了社会主义的价值追求，“以经济建设为中心”反映了社会发展特别是初级阶段的基本规律。在制定经济政策、规划重大项目、衡量发展成效时，要自觉把人民是否得到实惠、民生是否得到改善、公平正义是否得到彰显作为根本评判标准，将价值导向与客观规律紧密结合起来。
二是处理好高质量发展与经济增长速度的关系。要坚持“质量第一、效益优先”，而不能回到简单以GDP增长率论英雄的老路上去；要认识到“量的合理增长”是“质的有效提升”的重要基础，是保障就业、改善民生的前提；要找到质的提升和量的增长的最优均衡点，实现稳中求进、以进促稳，最终服务于人民福祉的持续提升。
三是处理好有效市场与有为政府的关系。要更加尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，并通过公平竞争提升效率、创造财富。同时，更好发挥政府作用，尤其是在维护社会公平正义、促进区域协调、推动共同富裕、提供公共产品、防范化解风险等方面积极作为，弥补市场失灵。
四是处理好经济建设与生态文明建设的关系。要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，将生态环境保护作为经济发展的内在约束和正面清单。要认识到，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。推动经济社会发展全面绿色转型，就是保障人民群众的健康权和环境权，实现人与自然和谐共生。
五是处理好自立自强与高水平开放的关系。“十五五”时期，必须把国家和民族发展放在自己力量的基点上，牢牢掌握发展主动权。这是保障14亿多人民根本利益、长远利益的必然要求。同时，坚定不移扩大高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促创新，在合作竞争中不断提升自身竞争力，让人民享受到开放带来的进步与繁荣。
总之，“以经济建设为中心”是我们党在长期实践中形成的宝贵经验，是应对一切风险挑战、实现民族复兴的硬道理。“十五五”时期，这一中心的硬核本色不变，但时代内涵、实践要求需要实现历史性升华。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，牢记“国之大者”，妥善处理一系列重大关系，不断夯实中国式现代化的物质技术基础，使经济发展成果更好地转化为全体人民的幸福生活。
（作者为中央党校〈国家行政学院〉中国式现代化研究中心主任、国家一级教授张占斌）
