11月1日至2日，由中国（海南）改革发展研究院、中国公共外交协会联合主办的“中国‘十五五’：全面深化改革与高质量发展——第91次中国改革国际论坛”在海口召开。本次论坛以党的二十届四中全会精神为指导，来自国内外的400余位嘉宾围绕全面深化改革与高质量发展研究研讨，建言献策。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，“十五五”时期，扩大消费是高质量发展的基础与关键。要以全面深化改革着力解决投资与消费的结构性矛盾，促进供给和需求的良性互动。强大国内市场是中国式现代化的战略依托。“十五五”时期，形成由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，关键在于以全面深化改革尽快破解投资与消费的结构性矛盾。

　　迟福林表示，以人为本的新型城镇化是高质量发展的重要载体。要以全面深化改革着力解决城市化滞后于工业化的结构性矛盾，促进工业化与城市化良性互动。要与工业化水平相适应补齐城市化发展短板，以城市化为重要抓手打造强大国内市场，以结构性改革破解城市化面临的结构性矛盾。

　　迟福林认为，高水平社会主义市场经济体制是高质量发展的根本保障。要以全面深化改革进一步理顺政府与市场关系，促进有效市场和有为政府的良性互动。处理好政府与市场关系，始终是我国经济体制改革的一条主线。破解经济运行中的结构性矛盾，重在实现有效市场与有为政府的良性互动。实现高质量发展，迫切需要进一步激发中小企业活力，需要加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　中国发展研究基金会理事长张军扩指出，“十五五”时期有效释放内需潜力要长短结合标本兼治。一方面，消费需求潜力的有效释放需要更加突出结构性对策，采取逆周期性鼓励消费政策，以较大力度提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，加大供给侧政策力度，尽快通过市场力量引入优质服务供给资源更好满足需求；另一方面，投资需求空间依然不小，也需要通过体制和政策创新来支持，加快形成房地产发展新模式，大力提振民间投资和外商投资。

　　国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，“十五五”时期我国经济持续稳定高质量发展有三个重点。一是制造强国。重点是持续提升在全球产业链、价值链中的位置，提高劳动生产率、全要素生产率、行业增加值率。二是消费强国。与国际上和中国现阶段人均收入水平相对应的消费占GDP比重大体接轨，与此相适应的经济结构关系基本理顺。三是金融强国。要构建强大货币与强大资本市场，资本市场配置资源的能力和比重进一步上升。

　　中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧建议，以“投资于人”推动“十五五”新供需平衡。在新需求上，要求更多资金资源“投资于人”，建设强大国内市场功能，加大保障和改善民生力度；在新供给上，要求更多资金资源“投资于人”的发展新质生产力导向。

　　中国经济体制改革研究会原会长彭森指出，当前世界百年未有之大变局仍然在加速演进，中国的“十五五”规划建议向世界传递了最重要的确定性；扩大内需要真正成为拉动经济增长的主动力，需要各方的共同努力；要以全面深化改革推动高质量发展，以改革创新作为发展的根本动力。

　　会上还举行了中改院2025年度改革研究报告《民生为大：以人为中心的消费新时代》的新书发布仪式。该书立足于以人为中心的消费新时代，对消费结构变化、投资转型、民生保障、民富优先、新型城镇化、结构性改革、中国大市场与世界机遇、国际旅游消费中心建设等重大课题进行了阐述分析。