2025年10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布。这份承载着时代使命的纲领性文件，分领域部署“十五五”时期战略任务和重大举措，不仅延续了“十四五”时期以来高质量发展的核心主题，更在复杂严峻的国内外环境下，将“向内求解”作为破局关键，为中国式现代化筑牢内生动力根基。
习近平总书记在关于《建议》的说明中深刻指出：“外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。”
当前及今后一个时期，“做强国内大循环”需要通过推动供给侧升级与需求侧改革的深度协同，使得供给与需求在更高水平上形成良性互动，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，最终实现经济质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化注入持久动能。
供给侧：以创新引领质效跃升
供给侧是高质量发展的“筋骨”，而科技创新则是强筋健骨的“核心引擎”。《建议》将“科技自立自强水平大幅提高”列为“十五五”时期经济社会发展主要目标的第二条，仅次于“高质量发展取得显著成效”，足见其在战略全局中的分量之重。
“十四五”时期的科技积淀，为这份雄心奠定了坚实基础。科技部数据显示，2024年全社会研发投入超过3.6万亿元，国家综合创新能力跃升至全球第10位。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒接受《中国经营报》记者采访时表示，科技现代化是中国式现代化的关键支撑。
《建议》中关于“全面实施‘人工智能+’行动”的部署，更将技术赋能推向纵深。银河证券首席经济学家章俊对记者表示，通过数字化手段推动国家治理、经济发展、社会服务等全面转型升级，意味着AI不再只是技术工具，而是引领各行业变革的核心引擎。DeepSeek的问世证明了我国在人工智能模型领域已具备国际领先实力，“十五五”期间要在基础模型研究取得领先的同时，在应用层面也保持先机。
建设现代化产业体系，正是将科技创新这一“核心引擎”的澎湃动能传导至供给侧结构性改革全局的关键支撑。《建议》提出，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
浙商证券首席经济学家李超认为，建设现代化产业体系的关键在于以科技创新引领新质生产力发展，尤其是具有新质生产力特征的先进制造业。先进制造业是以传统制造业为基础，通过吸收和整合人工智能、机械、材料及现代管理等高新技术成果，成为具有高科技含量和高附加值的新型制造业。
需求侧：筑牢国内市场根基
如果说供给侧是“筋骨”，需求侧便是高质量发展的“血脉”。《建议》将“强大国内市场”定位为“中国式现代化的战略依托”，明确“坚持扩大内需这个战略基点”，通过“惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，实现“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的良性循环。
大力提振消费是扩大内需的“主引擎”。《建议》提出“深入实施提振消费专项行动”，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。罗志恒认为，扩大内需的根本前提是让广大民众“能消费”和“敢消费”。同时，优化供给体系和消费环境，引导和激励居民“愿消费”与“乐于消费”。
在需求侧政策方面，中信建投证券认为，短期主要是清理消费领域限制措施，这些制度优化的措施具有规模小但见效快的特点；长期来看，是提高居民收入和扭转预期提振消费意愿。
扩大有效投资是拉动内需的“重要支柱”。《建议》提出，保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。
罗志恒表示，优化政府投资结构，更加聚焦于发挥战略引导作用和弥补公共服务短板，资金将更多地投向教育、医疗、养老等民生领域，以及新一代信息技术、新能源等关乎国家长远竞争力的前沿科技领域。同时激发民间投资的活力，提振社会资本的信心，引导其进入符合国家战略方向和具备市场前景的行业，形成政府投资与民间投资协同发力的强大合力。
宏观政策的协同发力，是内需持续增长的“保障网”。《建议》强调“强化国家发展规划战略导向作用”，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用。
东方金诚首席宏观分析师王青预计，积极的财政政策将综合运用赤字、专项债、特别国债等财税政策工具，大力提振消费，扩大有效投资；未来一段时间，货币政策方面有望保持适度宽松的主基调，持续引导企业和居民融资成本下降，激发市场主体内生性融资需求。
从供给侧的“创新驱动、产业升级”，到需求侧的“消费提振、投资优化”，《建议》勾勒的“向内求解”路径清晰可见。未来五年，牢牢把握“供给与需求协同、创新与民生并重”的核心逻辑，必将激活经济内生动力，构建起高质量发展新格局，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
