党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。
10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》），明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。
10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。发布会邀请了中央政策研究室主任江金权，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁，科技部党组书记、部长阴和俊，商务部党组书记、部长王文涛，以及国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮出席，介绍相关情况并答记者问。
21世纪经济报道记者从这场事关“十五五”规划的发布会上，梳理出八大重要的政策信号。
（发布会现场图 21世纪经济报道记者现场拍摄）
一、经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高。
韩文秀在发布会上表示，关于“十五五”时期经济社会发展主要目标，包括七个方面。一是高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高。二是科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合。三是进一步全面深化改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全。四是社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，国家软实力持续提高。五是人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提升。六是美丽中国建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少。七是国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解。这些目标既催人奋进又切实可行。
中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民表示，“十五五”时期，要推动经济实现质的有效提升，就是经济增长要带来结构优化、技术进步、效率提高、污染物和碳排放减少等；量的合理增长，就是要保持符合潜在增长率的增长速度。到2035年我国要基本实现社会主义现代化，人均GDP要达到中等发达国家水平。中等发达国家水平，基本要求是比现在要迈上新的大台阶。2024年，我国人均GDP为1.34万美元。未来十年，如果我国人均GDP年均名义增长5%，2035年人均GDP就会达到2.3万美元左右，比现在增加近1万美元左右，这就是一个大台阶。因此，“十五五”时期，保持经济持续平稳增长，对基本实现现代化至关重要。
二、未来十年再造一个高技术产业，适度超前建设新基建。
中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。具体来看，传统产业是当前我国产业体系的“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右。2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重已经超过18%。我国服务业仍有巨大的扩容和提质空间。我国已拥有全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、邮政快递、电力、宽带等基础设施网络。
郑栅洁在发布会上表示，《建议》明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署了4方面重点任务。
其一，要优化提升传统产业。《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措。这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。
其二，要培育壮大新兴产业和未来产业。《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。
其三，要促进服务业优质高效发展。《建议》提出实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平等举措。这将加快促进经济生态重塑优化、更好满足人民美好生活需要，打开经济增长新空间。
其四，要构建现代化基础设施体系。《建议》提出加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系等举措。这将更好地推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，发挥更强支撑保障作用。
三、全方位扩大内需，未来十多年中等收入群体倍增！
大国经济都是内需为主导，市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。中国拥有14亿人口，4亿多中等收入群体，空调、洗衣机、新能源汽车等销量均是全球第一，网上零售额连续12年全球第一。2024年我国社会消费品零售总额规模达到48.3万亿元，2025年全年有望超过50万亿元，为全球第二大消费市场。当前，中国人均GDP达到1.3万美元以上，消费升级正处于关键时期，商品消费在持续扩容提质，服务消费正在成为新引擎，超大规模市场潜力还将不断释放。
郑栅洁表示，《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，部署了3方面重点任务。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级；保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设，实施一批重大标志性工程，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争。
郑栅洁表示，这些举措将全方位扩大国内需求，推动我国经济持续向上向好；将更好地发挥政府投资的撬动作用，不断增进投资的综合效益；还将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利。
郑栅洁还指出，《建议》提出，深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措。这将有力促进投资和消费良性循环，蕴含巨大内需空间。比如，“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。
王文涛表示，中国现有14亿多人口，未来十多年中等收入群体将超过8亿，市场潜力巨大。“十五五”时期，将大力提振消费，打造“购在中国”品牌，让商品和服务消费都“火”起来；将加快发展新质生产力，促进人工智能、生物科技、新能源等产业发展，让中国大市场成为全球创新的试验场、应用场、利润场；将加快建设高标准市场体系，坚持市场化、法治化、国际化方向，打造国际一流营商环境。
四、加大关键技术攻关，加强人工智能顶层设计和体系化部署。
阴和俊表示，《建议》提出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。“十五五”时期，要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。
阴和俊表示，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。
当前，我国人工智能相关产业在快速发展。截至2024年底，人工智能企业总数超过4500家，产业规模不断壮大。“人工智能+”已深入制造、金融、医疗等重点行业领域，形成经济增长新引擎。
阴和俊表示，中国政府高度重视人工智能，持续营造良好的创新生态，推动人工智能加快发展。下一步，将持续加强“十五五”人工智能顶层设计和体系化部署。一是继续加强基础研究和关键核心技术攻关，聚力开发新的模型算法、高端算力芯片，不断夯实人工智能发展的技术根基。二是深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科技创新、产业发展、消费提质、民生保障等深度融合。三是加强人工智能治理，完善相关的法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，不断健全治理机制。四是推动国际交流合作，让人工智能成为造福人类的国际公共产品，推动普惠共享。共建人工智能全球治理体系，共同应对全球性挑战。
五、扩大高水平对外开放，既看GDP也看GNI。
王文涛表示，全会对扩大高水平对外开放作了专章部署，释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。关于“十五五”时期开放工作，《建议》从四方面作了重要部署。
一是积极扩大自主开放。我国的开放兼顾中国之需与世界之盼，要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。围绕扩大经贸“朋友圈”，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验。
二是推动贸易创新发展。《建议》对贸易强国的三大支柱，也就是货物贸易、服务贸易和数字贸易这三大支柱都有部署。货物贸易方面，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动市场多元化和内外贸一体化；服务贸易方面，完善跨境服务贸易负面清单管理制度；数字贸易方面，有序扩大数字领域开放。同时，要推动进出口平衡发展，加大力度扩大进口，既满足产业转型升级的需要，也满足人民美好生活的需要。
三是拓展双向投资合作空间。要擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。既看GDP也看GNI，既重视“中国经济”也重视“中国人经济”。
四是高质量共建“一带一路”。“一带一路”不是“独角戏”，而是“大合唱”。我们要加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目；深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作。
国家统计局资料显示，所谓GNI（GrossNationalIncome），即国民总收入，是一个反映收入总量的概念。它是从收入初次分配的角度来衡量一个国家或地区的经济总量，即在GDP（地区生产总值，即在该地区一定时期内生产活动的最终成果）的基础上，扣除外国在本国的投资和劳务收入，加上本国从国外获得的投资和劳务收入。
随着全球产业链的重构，未来会有更多中国企业在全球进行产业投资布局，相应地会有越来越多的企业利润和居民收入从国外汇入国内。既看GDP也看GNI，是顺应当前中国企业走出去潮流的必然趋势。
六、促进人口高质量发展，优化生育支持和激励政策。
雷海潮表示，在促进人口高质量发展方面，《建议》明确倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策的综合作用，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭的生育养育教育成本。完善落实生育保险和生育休假制度。加强妇女和儿童的健康服务。健全养老事业和产业协同发展的政策机制。优化基本养老服务供给。发展医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人的照护体系，扩大康复护理和安宁疗护的服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。卫生健康工作和人口服务工作既要突出老年人、儿童和妇女等重点群体，同时也要为全人群提供预防、保健、诊疗、康复全链条的综合服务，为中国式现代化提供良好的健康根基和人口根基。
雷海潮表示，希望通过五年的努力，能够使得中国居民的人均预期寿命从2024年的79岁基础上再提升1岁，达到80岁左右。一是在服务方向上要全面转向以健康为中心，让群众少得病、更加健康。大力开展健康中国行动和爱国卫生运动，积极发展家庭医生服务，加强健康知识宣传宣介，逐步提升居民健康素养。积极管理健康方面的危险因素，使得影响大家身心健康的体重、血压、血脂、血糖等问题得到有效干预和控制。二是在服务模式上要突出全链条的贯通，让群众少得重病、及早康复。以心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病作为攻关和突破的重点，健全早筛早诊早治早康复的服务体系，强化多病同防同治，进一步提升健康产出的效率和效果。三是服务体系将更加突出公益性和均衡性，让群众看病更加便捷、更加高效。推进医疗、医保和医药协同发展和治理，以公益性为导向深化公立医院改革。
七、提升宏观经济治理效能，遏制低价恶性竞争和拖欠企业账款行为。
郑栅洁表示，“十五五”时期，将履行宏观管理和经济综合协调部门职能，强化综合统筹和综合平衡，确保宏观政策同向发力、形成合力。
郑栅洁表示，将用足用好我国经济的发展优势，积极拓展宏观政策空间，增强人流、物流、资金流、信息流等流量要素之间的高效协同，盘活存量，做优增量，提高效益，有力有效应对来自各方面的风险挑战。将按照《建议》部署，规范政府行为，防范不当干预，充分发挥市场机制作用；灵活运用市场化法治化手段，在市场失灵的领域及时出手，坚决遏制低价恶性竞争、企业账款严重拖欠等行为，确保既“放得活”又“管得住”。打好重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目的“组合拳”。做好与微观主体和社会公众的沟通交流，解疑释惑，做到市场有所呼、政策有所应，畅通政策落地见效、可感可及的“最后一公里”。
郑栅洁还表示，“十五五”时期，将进一步扎实开展增量政策的一致性评估，强化经济政策、非经济性政策的协同，增强非经济领域政策一致性。同时，把存量政策一并纳入评估，定期选择部分领域的存量政策开展评估，对于和宏观政策取向不一致的政策措施，按照程序及时调整、暂停执行、撤销或废止，从整体上提升宏观经济治理效能。
八、加快全面绿色转型，绿色低碳产业未来五年有望翻番。
郑栅洁表示，“十五五”期间，将加快全面实现绿色转型，以碳达峰碳中和目标为牵引，加快构建实施碳排放总量和强度双控制度，加快能源绿色低碳转型，加快产业结构绿色低碳转型，加快生产生活方式绿色低碳转型。
郑栅洁表示，过去是能耗双控制度，现在要全面转向碳排放双控制度。这是全面绿色转型的“指挥棒”。《建议》提出稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，建立健全覆盖各类主体的激励约束制度体系。
郑栅洁表示，将加快新型能源体系建设，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，让更多绿电穿越山海、点亮万家灯火。以更大力度发展非化石能源，加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源。推进化石能源清洁高效利用，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源。加快建设新型电力系统，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好。
郑栅洁表示，“十五五”期间，要加快产业结构绿色低碳转型。要做好产业的“加减法”：一手做加法，加快发展绿色低碳产业。根据测算，目前我国绿色低碳产业规模约11万亿元，未来5年还有翻一番乃至更大的增长空间。特别是“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业带来巨大发展空间。一手做减法，推进重点行业节能降碳，将在钢铁、有色、石油化工等重点行业深入实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，可以减少二氧化碳排放约4亿吨。
