中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年的发展作出顶层设计和战略擘画。

　　全会指出，“十四五”时期，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

　　面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，“十四五”期间，我国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，今年预计达到140万亿元左右，年均增速在5%以上，中国对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右。

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。全会强调，“十五五”时期要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　全会部署了“十五五”时期重点任务，包括建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化、优化区域经济布局、激发全民族文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型等。

　　承前启后的关键五年

　　全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

　　中共中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任张占斌认为，按照党的二十大提出的到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，2026—2035年是中国基本实现社会主义现代化的冲刺、决胜阶段，现在正处于中国式现代化的关键时期。

　　“十五五”时期，要奋力开创中国式现代化建设新局面，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

　　上述目标既包括统领今后五年的发展，也包括指引未来十年的方向。

　　今后五年的目标落实到了经济、科技、改革、社会文明、民生、生态环境等具体领域。

　　特别需要注意的是，全会强调“科技自立自强水平大幅提高”。“‘十四五’规划把创新提到前所未有的重要位置，我们是这么写的、也是这么做的，” 国家发展改革委主任郑栅洁在7月9日国新办新闻发布会上说，“‘脱钩断链’、打压遏制只会增强我们自立自强的决心和能力，只会加速我们自主创新的进度和突破。”

　　对于今后十年的目标，全会再次强调了党的二十大报告提出的人均国内生产总值达到中等发达国家水平的奋斗目标。

　　张占斌告诉21世纪经济报道记者，2026—2035年，中国需完成从人均GDP1.3万美元向中等发达国家水平（通常以2—3万美元为门槛）的跨越。未来十年，中国仍需努力保持较高经济增长速度。这一阶段伴随着经济总量的攀升，产业结构、社会形态、治理能力也会发生系统性重构。

　　全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

　　面对充满不确定性的复杂环境，必须坚持全面深化改革。

　　“如何处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，发挥好有为政府和有效市场两个比较优势，重塑政府和市场关系的‘四梁八柱’，破解‘有效市场’和‘有为政府’协同难题，是我们需要继续探索的重大课题。”张占斌说。

　　续写经济快速发展新篇章

　　全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。要续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

　　全会指出，“十五五”时期经济社会发展，要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民表示，“十五五”时期，要推动经济实现质的有效提升，就是经济增长要带来结构优化、技术进步、效率提高、污染物和碳排放减少等；量的合理增长，就是要保持符合潜在增长率的增长速度。到2035年我国要基本实现社会主义现代化，人均GDP要达到中等发达国家水平。中等发达国家水平，基本要求是比现在要迈上新的大台阶。2024年，我国人均GDP为1.34万美元。未来十年，如果我国人均GDP年均名义增长5%，2035年人均GDP就会达到2.3万美元左右，比现在增加近1万美元左右，这就是一个大台阶。因此，“十五五”时期，保持经济持续平稳增长，对基本实现现代化至关重要。

　　十四届全国政协经济委员会副主任、中央财经委员会办公室原副主任尹艳林对21世纪经济报道记者表示，“十五五”期间，全球经济增长面临诸多不确定性，贸易保护主义、地缘政治冲突等问题依然存在，国内面临人口老龄化、经济结构转型等挑战，而且离2035年基本实现社会主义现代化目标的时间更近，经济增长的重要性愈发凸显。2024年，我国人均GDP为1.34万美元。据有关测算，到2035年前我国GDP年均增速要在4.5%以上，才能实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标。根据有关机构研究，“十五五”期间我国经济潜在增长率约为5.01%。这样，2026-2030年GDP年均预期增速目标设定为“5%左右”较为适宜。

　　今年前三季度我国经济增长5.2%，为全年5%左右的增长目标奠定良好基础。近些年，我国经济增速稳定在5%左右，扩内需的宏观政策起到重要的支撑作用。比如，今年我国赤字率提升至4%，还发行了1.3万亿元超长期特别国债，新增了4.4万亿元地方专项债，用于提振消费、扩大投资。近两年来，我国推出了大规模设备更新和消费品以旧换新政策，推动了工业、交通、医疗等重点行业的设备更新改造，还提振了汽车、家电、手机等商品消费，取得了积极的政策效果。

　　扩内需仍是“十五五”的重要工作。全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

　　上海财经大学校长刘元春表示，扩大内需的核心是扩消费。“十五五”期间，一方面，要围绕周期性消费不足的问题制定消费刺激政策。另一方面，更重要的要通过收入分配改革、消费场景创新以及供给瓶颈破除来实现。具体而言，要通过社会建设、民生建设、公共服务体系建设等，提高居民收入占GDP的比重；通过拓展社会保障体系覆盖面以及加大统筹力度，来减少居民消费的后顾之忧；通过消费场景创新和服务供给瓶颈破除等，来释放医疗、养老、精神文化等消费潜力。

　　加快高水平科技自立自强

　　全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。

　　中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅对21世纪经济报道记者表示，“建设现代化产业体系”居于重点任务首位，充分表明对产业的重视程度进一步提升。后续值得关注的是“现代化”，预计后续会加大对新兴产业的支持力度，进一步利用先进技术对传统产业进行改造提升。

　　全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。

　　“十四五”时期，我国科技创新能力稳步提升，科技强国根基不断夯实。其中，科技投入持续增加，2024年全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48%；基础研究水平进一步提升，基础研究经费达2497亿元，较2020年增长超过70%；国家战略科技力量不断壮大，国家实验室体系建设稳步推进；区域科技创新呈现良好态势；全球创新指数排名跻身前十，中国成为10多年来创新力提升最快的经济体之一。

　　启铼研究院首席经济学家潘向东对21世纪经济报道记者表示，党的二十届四中全会提出“十五五”时期“科技自立自强水平大幅提高”的目标，是立足世界百年未有之大变局加速演进、国内高质量发展进入关键阶段的战略部署，具有鲜明的问题导向和现实针对性。从外部形势看来，新一轮科技革命和产业变革加速演进，大国科技竞争日趋激烈，单边主义、保护主义抬头导致外部技术封锁和遏制不断升级，国际科技合作的不确定性显著增加，我国获取先进核心技术的外部环境持续趋紧。同时，全球产业链供应链正在深度重构，关键技术领域的“卡脖子”风险直接威胁国家发展安全，迫切需要通过科技自立自强掌握发展主动权。从内部情况来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统增长动力逐渐减弱，产业升级面临瓶颈，无论是传统产业转型升级还是新兴产业培育壮大，都对核心技术支撑提出了更高要求。

　　“未来五年我国发展的重心将全面转向科技驱动和创新引领。”中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，面对全球科技竞争加剧和外部技术封锁的现实，我国要靠自主创新赢得发展的主动权。强调“高水平科技自立自强”，意味着不仅要补短板，更要在人工智能、芯片、航空航天、生物医药等领域实现原始创新的突破，掌握关键技术链。

　　明明指出，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，是对创新体系的系统布局，教育要为科技储备人才，科技要反哺教育与产业，三者深度融合才能形成持续创新能力。同时，“深入推进数字中国建设”预示数字化、智能化在“十五五”期间将继续作为重要发展目标。