“十四五”即将收官，“十五五”新程将启。
举世瞩目的中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，擘画出未来五年的发展蓝图。
全会公报高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，明确“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并提出了建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、扩大高水平对外开放、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型等一系列任务举措。
未来五年目标确定
回望过去五年，中国在风雨挑战中应变局开新局，经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。
“十四五”期间，中国经济总量接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，预计将于2025年底达到140万亿元左右，4年平均增长5.5%，人均国内生产总值连续两年超过1.3万美元，中国对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右。
国家发改委主任郑栅洁此前表示，中国经济展现出世界大国的规模优势，GDP总量连年迈上新台阶。预计“十四五”经济增量超过30万亿元。形象地讲，相当于再造一个长三角，也相当于一个发达经济体全年的经济总量。中国也是全球经济增长最大的动力源。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。
全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东对第一财经表示，二十届四中全会为中国在新征程上的国民经济和社会发展指明了前进方向，体现出以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题、统筹发展和安全的战略定力。不仅为未来五年的重点发展任务做出全局性谋划、前瞻性部署，更为实现第二个百年奋斗目标注入了靶向发力的强劲动能。
第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民曾参与“九五”至“十四五”六个五年规划编制工作。他撰文指出，保持经济持续平稳增长是“十五五”时期我国发展的头等大事。虽然中国存在一些长期结构性问题，但也拥有完整的现代产业体系、丰富的人才资源、便捷的基础设施、潜在的庞大市场、众多的经营主体等增长条件，因此“十五五”时期，中国有条件实现略高于或者至少不低于“十四五”实际的增长。这种增长应该是结构有优化、技术有进步、效率有提高、碳排放强度和污染物排放强度有减少的高质量发展。
“十五五”发展目标需要与2035年远景目标相衔接，2035年远景目标以定性描述为主，但“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”暗含了对这一阶段经济增速的要求。
坚持扩大内需这个战略基点
“十五五”时期，要保持经济指标持续向好，最重要的是要持续地推动高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。
全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。
工信部部长李乐成撰文指出，新一轮科技革命和产业变革加速演进，对产业发展的影响日益广泛深入，特别是以人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，引发产业发展模式、企业形态等的深刻变革。如何抓住先机、抢占产业发展制高点，是我们需要深入思考的重要课题。
经过多年的不懈努力，中国已成为世界制造业大国，制造业增加值连续15年居全球首位。在全世界504种主要工业产品中，我国大多数产品的产量位居世界第一。但制造业大而不强、臃肿虚胖体弱的问题仍然突出。
李乐成谈到，目前中国一些传统动能正在减弱，新动能尚在培育和壮大之中，还不能完全弥补传统动能下降的缺口。动力从哪来？要靠创新、靠改革。要在发展新质生产力上取得新突破，巩固提升优势产业，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，布局建设未来产业；要在培育优质企业上取得新突破，营造大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的良好生态。
未来五年，扩大内需是战略之举。全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。
消费作为内需的重要组成部分，是驱动经济增长的关键引擎。“十四五”时期，消费对经济增长的年均贡献率达到60%左右。
中国银河证券首席经济学家章俊对第一财经表示，“十五五”规划的一条逻辑主线是“投资于人”。“投资于人”是破解居民消费增长困境、促进民生改善的有效手段。人是消费主体，通过投资于人的教育、医疗、社会保障等领域，能够提升居民的收入水平和消费能力，增强消费意愿，建立消费—投资—创新的互动机制，统筹总需求和总供给，在有效益投资与有潜能消费之间形成良性互动，从而拉动内需，促进经济大循环的畅通。
工银国际首席经济学家程实也认为，未来五年提振内需的关键在于以人民为中心、顺应人性逻辑，营造安全、稳定、可预期的发展环境。通过完善社会保障体系和稳就业政策，增强居民的安全感与消费信心；通过持续提高居民收入和优化收入分配结构，夯实中等收入群体的消费能力；通过稳定产业政策与强化民营经济支持，提振企业投资意愿与长期回报预期。
科技自立自强水平大幅提高
随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新进入空前密集活跃期，科技创新正成为提高生产效率、提升供给能力和激发潜在增长率的关键助力。
中国“十四五”研发投入强度提高到2.68%，接近OECD（经济合作与发展组织）国家2.73%的平均水平。面向“十五五”，加快高水平科技自立自强仍是重要任务。
全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。
“十四五”是中国科技事业发展历程中具有里程碑意义的五年，党的二十大提出了到2035年建成科技强国的战略目标。
科技部今年9月公布的数据显示，2024年全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48%；研发投入强度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平；研发人员总量世界第一。基础研究经费达2497亿元，较2020年增长超过70%，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续五年世界第一。
另据世界知识产权组织（WIPO）今年9月发布的《2025年全球创新指数（GII）》，中国除总指数排名首次跻身前十，还拥有最多跻身百强的集群（24个），其中，深圳—香港—广州集群超越东京—横滨集群，首次跃居榜首。
WIPO总干事邓鸿森（Daren Tang）此前接受第一财经专访时表示，过去这些年，中国构建了知识产权和创新生态系统，成为全球知识产权的最大贡献者。同时，在WIPO每年发布的全球创新指数中，中国的排名一直稳步上升。
科技部部长阴和俊不久前在“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上介绍，这五年，科技管理体制实现重塑，新型举国体制优势充分彰显。党中央对科技工作的集中统一领导进一步加强，成立中央科技委员会，中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。全面加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面统筹，央地协同、部门联动进一步加强，形成全国科技工作“一盘棋”的基本格局。
他说，建成科技强国未来五年是十分关键的攻坚期。把握新一轮科技革命和产业变革机遇、应对复杂多变的国际形势、支撑高质量发展，这些都对科技工作提出了更高要求。
阴和俊称，“十五五”时期，具体从五个方面的工作考虑。包括加强原创性、引领性科技攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，持续深化科技体制改革，建设具有全球竞争力的开放创新生态。
例如围绕国家战略亟需超前谋划布局一批新的国家重大科技项目，加强有组织的基础研究，持续增加高质量的科技供给；进一步强化企业科技创新主体地位，加快建设概念验证、中试验证平台，带动新技术、新产品、新场景大规模应用；强化科教协同育人和产学研融合用人，在重大科技任务中培养造就一流领军人才和创新团队，构筑人才竞争优势等。
