当地时间10月21日,日本自民党总裁高市早苗在临时国会首相指名选举中胜出,正式成为日本第104任首相、首位女性首相。
然而,这场看似突破性的胜利,或不过是“派阀剧本”的最新续集。作为昔日党内“孤狼”,高市的上位迎合了日本社会在长期停滞与焦虑下的保守情绪,也为当权者借助更激进的民族主义姿态、掩饰施政乏力提供了便利。
聚光灯下,这位“铁娘子”究竟会给日本内外政策刻下怎样的烙印?又将把这个全球第四大经济体引向何方?
柳暗花明释放信号
过去半个多月,在自公执政联盟破裂、三大在野党联手“造反”的夹击下,64岁的高市早苗几乎身陷绝境。
但高市并未坐以待毙。她迅速与在野势力接触,最终促成自民党与日本维新会的“闪婚式”结盟。10月20日,双方签署联合执政协议,两党在众议院合计231席,距离过半数支持仅差两席。
21日,日本众议院首相指名选举从当地时间13时许(北京时间12时许)开始,高市早苗在465张有效选票中获得237票,在随后举行的参议院首相指名选举中,高市早苗第一轮票数未过半,经过两轮选举后胜出。
上海国际问题研究院资深研究员、上海日本学会顾问吴寄南指出,自公明党退出执政联盟后,高市一直很紧张,使出浑身解数寻找新的盟友。如今,自民党与日本维新会结盟,既是“闪婚式”政治交易,也反映出日本政治光谱越来越朝右倾斜。
一方面,日本维新会前身是大阪维新会,成立于2010年,长期主张修宪、强化国防安保政策,与自民党在意识形态上高度重叠。
此次结盟协议中,日本维新会提出“大阪副首都”计划、政治献金禁令、教育免费化、减税与削减议员席位等主张,希望借机发挥更大政治能量,完成从地方到全国的“华丽转身”。
对此,高市基本照单全收,只对部分激进条款以“研究处理”搪塞。
另一方面,两党达成的政策协议,也是近年来右翼保守色彩最强的一份政策纲领,其关注点与主流民意存在明显落差。
日本主流民意希望清算“黑金政治”、抑制物价上涨。但上述协议一直在隔靴搔痒,大谈削减议员数量、设立副首都、夫妇同姓、男性天皇、加大安保支出等内容。
从这个角度看,“与公明党主张和平、强调‘中道政治’,在执政联盟中起到重要纠偏作用不同,日本维新会的介入不啻于在政治右倾化道路上‘踩下油门’。” 吴寄南说。
不过,两党的政治联姻仍充满不确定性。
吴寄南注意到,日本维新会坚持“阁外合作”模式,拒绝入阁,以便在形势变化时随时抽身。有日本媒体调侃称,这场政治“闪婚”也许将以“成田离婚”收场——短暂结合、随时分手。
人事安排有何特点
随着女首相的诞生,高市的胜利被日本舆论包装成“女性突破”。但真正的现实是,权力分配仍牢牢掌握在旧派系手中。
“高市虽是女性,但政治立场保守,反对女性天皇、反对夫妇不同姓。”吴寄南指出,她之所以能在总裁选举中脱颖而出,离不开“派阀政治”的又一次幕后操盘。
根据计划,高市早苗将在今天晚些时候迅速组阁。从目前流出的名单看,新的执政班底基本成型。
党内,“麻生派”成为最大赢家:麻生太郎出任副总裁,麻生妻弟铃木俊一担任干事长,麻生系大将有村治子出任总务会长。
内阁中,几乎所有关键职位都被派阀势力瓜分:茂木敏充出任外相,前地方部长片山皋月出任财相,小泉进次郎出任防卫相,林芳正出任总务大臣。
吴寄南指出,高市渴望在政坛留下个人印记,但她在党内无派系、无班底,难以完全推行个人政策。她能在党首选举中获胜,归功于麻生的鼎力支持,因此,人事上深受其制约。
从职位分配看,“麻生派”强势回归,岸田文雄、菅义伟、石破茂等前首相基本都被边缘化。有评论称,高市内阁即“第二次麻生内阁”。
从政治立场看,“麻生本人是自民党内的坚定保守派,在外交、安保和修宪立场上与安倍晋三如出一辙。”吴寄南指出,不同的是,麻生更注重财政纪律,主张削减赤字、维持日元稳定,与高市倡导的“积极财政”“扩大减税”路线存在分歧。
由此可见,高市的施政空间将被严重压缩,内阁内部的路线之争或将成为新一轮权力角力的导火索。
未来执政面临挑战
作为资深政客,高市曾7次当选众议院议员,历任首相府特命担当大臣、经济产业副大臣、自民党总务大臣、政务调查会长、经济安保部长等职。
但是,她并没有经济阁僚经验,也被视为“外交素人”。在全球贸易环境不确定、地缘政治紧张加剧的背景下,她将如何接下日本内政外交的“烫手山芋”,备受外界关注。
吴寄南从自民党、执政联盟、国内民生、国际关系四个维度,分析了高市可能面临的执政考验。
党内层面,稳健派和温和派普遍对其不满。最新人事安排带有论功行赏、亲疏有别的意味,可能激化党内矛盾,甚至引发集体反弹,威胁其执政寿命。
执政联盟层面,日本维新会成立时间短,缺乏稳定票仓。与公明党多年结盟不同,日本维新会与自民党的合作因短期利益绑定,缺乏政治黏性,可能会因利益分歧破裂。
国内层面,自民党长期陷入“黑金丑闻”,民意信任度创下新低。
过去一年,自民党在众议院、地方和参议院选举中三连败,核心原因是民众对“黑金政治”痼疾难以忍受,希望彻底清算结构性弊端。但高市不仅未展现清理决心,反而启用涉丑闻人物,可能进一步加剧民众失望。
更为棘手的是,日本经济长期依赖传统产业,安倍时期的“超级宽松政策”虽通过大量投放资金推高股市,却仅为僵尸企业“续命”,未解决核心结构性瓶颈。
一旦资金断裂,企业将大批破产,日本经济会遭受重挫。但如果收紧财政支出,又会触动利益集团引发反弹。因此,此后历任政府均只能做表面工程,无法深入解决结构性问题。
外交层面,高市经验不足,对外政策上容易出差错,可能成为下台导火索。
对美关系方面,高市面临两大难题。
一是美国要求日本对美投资5500亿美元,日方虽已承诺,但高市政权债台高筑、财政回旋空间小,难以兑现承诺,恐引发美方不满。
二是美国对日本汽车关税虽有下降,但15%的税率仍远高于此前2.5%,大幅压缩日本汽车业利润,牵动日本经济全局,可能持续困扰高市政权。
此外,高市并非完全紧跟美国,而是带有极端民族主义倾向,对美国盟友以色列持反感态度,与美国利益诉求不符。如果处理不当,或将威胁其政权稳定。
中日关系方面,从高市竞选表态和昨天两党政策协议看,其施政过程中的涉华负面影响不可低估。中方需听其言观其行,保持足够警惕,避免因高市的一些举措导致中日关系出现停滞或倒退。
正如10月4日自民党总裁选举当天,时任首相石破茂所警告的:“希望高市早苗不会将日本带入歧途。”