10月11日，工业和信息化部等七部门联合发布《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（以下简称《实施方案》）。

　　服务型制造是制造与服务深度融合的新型产业形态，其核心是通过增加服务要素在生产经营中的比重，推动企业从单纯生产产品向提供“产品+服务”的整体解决方案转型。随着新一代信息技术加速迭代升级和应用拓展，产业融合发展不断深化，服务型制造已成为制造业发展的重要方向。

　　服务型制造发展

　　取得积极成效

　　工业和信息化部产业政策与法规司有关负责人在解读《实施方案》时表示，2016年以来，工业和信息化部联合相关部门先后印发实施《发展服务型制造专项行动指南》《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》，服务型制造发展取得积极成效，对制造业高质量发展赋能作用逐渐显现。但还存在关键技术供给能力薄弱、标准体系尚不健全、典型模式分行业分领域应用不平衡、统计监测难度较大等问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推动服务型制造创新发展，制定了本《实施方案》。

　　《实施方案》提出发展目标：到2028年，服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强。完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地，服务型制造典型模式广泛普及、新模式不断涌现，产业生态持续优化，重点领域生产性服务业保持快速发展，制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局进一步完善，有力促进制造业优化资源配置、拓展发展新空间、延伸产业链、提升价值链，为建成具有中国特色、世界水平的服务型制造体系奠定坚实基础。

　　盘古智库（北京）信息咨询有限公司高级研究员余丰慧在接受《证券日报》记者采访时表示，《实施方案》提出了清晰且极具前瞻性的目标，制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局将进一步完善。“从先进制造业与现代服务业融合的角度来看，服务型制造打破了传统产业之间的界限，实现了资源的优化配置和协同发展。从信息化和工业化融合的角度来看，数智技术是服务型制造的核心支撑，通过大数据、人工智能、物联网等技术，企业可以实现生产过程的数字化、智能化和网络化。”余丰慧说。

　　七项任务三项行动

　　相辅相成

　　为落实目标，《实施方案》提出七项主要任务和三项专项行动。

　　七项主要任务分别是加强关键共性技术攻关和模式创新，发布服务型制造关键共性技术清单，推动共性技术攻关，加快典型模式升级，探索服务型制造新模式；培育壮大重点生产性服务业，发展科技服务业、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务、知识产权服务、节能环保服务、质量技术和质量管理服务等；分类推进服务型制造模式推广应用，分行业分领域推进服务型制造典型模式广泛普及，及时总结提炼推广服务型制造新模式，促进服务要素更大范围更宽领域更深层次融入制造业，促进产业提质增效；推进标准体系建设，加快建设统一融合、先进适用、覆盖全面、协调配套的标准体系；激发经营主体发展活力，积极培育龙头企业、领军品牌、转型方案提供商，构建大中小企业融通发展新格局；打造服务型制造创新发展高地，鼓励高新技术产业开发区、工业园区、产业集群聚焦特色优势产业先行先试，深化体制机制改革，探索一批可复制可推广的经验做法；夯实服务型制造发展底座，加强新型信息基础设施建设，深化“5G+工业互联网”融合应用，按需布局算力基础设施，提升工业数据要素供给，推动人工智能技术与服务型制造融合创新，提升网络和数据安全保障能力。

　　对此，中国移动通信联合会教育与科学技术研究院执行院长、区块链与数据要素专委会主任陈晓华对《证券日报》记者表示，培育壮大重点生产性服务业，是服务型制造实现高质量发展的基石，科技服务业、工业设计等多领域的协同发展，如同构建了一个精密的产业生态系统。各服务业态相互依存、相互促进，为制造业提供全方位、多层次的支持。打造服务型制造创新发展高地，鼓励高新技术产业开发区等聚焦特色优势产业先行先试，是探索服务型制造发展新路径的重要尝试，通过深化体制机制改革，这些区域能够突破传统发展模式的束缚，形成独特的创新生态。

　　三项专项行动分别是开展共享制造培育提升行动，推动建设共享制造平台、共享工厂，开放检验检测资源共享；开展服务型制造企业品牌提升行动，培育打造服务型制造龙头企业和领军品牌，加强品牌评价和宣传推广；开展融合应用场景创新示范行动，打造面向生产需求、消费需求，以及国家重大战略需求的融合应用场景，加强应用推广。

　　陈晓华说：“七项主要任务和三项专项行动相互关联、相辅相成，共同构成了一个有机整体。从技术创新到产业协同，从模式推广到品牌建设，从资源共享到场景创新，全方位、多层次地推动了服务型制造的发展。这一方案不仅为我国服务型制造的当前发展提供了明确指引，更为其未来的长远发展奠定了坚实基础，有望引领我国服务型制造在全球竞争中脱颖而出，开启产业发展的新篇章。”