日前，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《工业园区高质量发展指引》（以下简称《指引》）。《指引》引导工业园区特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展，加快提质增效升级，为推进新型工业化、发展新质生产力提供有力支撑。

　　工业园区是工业发展的重要载体，在推进新型工业化、发展新质生产力中发挥着重要作用。当前，我国工业园区正面临内部改革深化和外部环境变化的双重挑战，新时代推进新型工业化的内涵要求也对工业园区发展提出了更高标准。《指引》为工业园区从“量的快速增长”迈向“质的有效提升”提供了行动指南，将切实促进工业园区高质量发展。

　　产学研联合

　　做强特色优势产业

　　《指引》充分考虑与推进新型工业化重点工作的有效衔接，提出了七个方面发展导向。

　　一是做强特色优势产业。推动传统产业转型升级，积极培育壮大新赛道新动能，着力打造特色突出、优势明显、效益显著的主导产业，避免同质化竞争，原则上不宜超过3个主导产业；二是完善园区空间治理。推动土地集约利用、优化园区空间布局，探索长期租赁、先租后让、“工业上楼”等方式，拓展产业发展空间；三是培优园区企业主体。支持龙头企业发挥引领带动作用，促进中小企业做精做优细分领域并融入龙头企业供应链体系；四是提升产业科技创新能力。鼓励有条件的园区建设国家技术创新中心、国家制造业创新中心等高水平创新载体，深化与国家高新区、国家级经开区等的创新合作；五是促进实数深度融合。加强新型信息基础设施建设应用，探索建设高标准数字园区，推动企业数字化转型升级；六是推动绿色安全发展。鼓励企业绿色低碳发展，建设绿色工业园区和零碳园区，强化生产安全保障；七是提高开放合作水平。加强跨园联动互助，推动产业和科技跨境合作。

　　对于“做强特色优势产业”，《指引》提出了明确园区产业定位、强化产业链式集聚、提升园区产业能级等举措。在明确园区产业定位方面，《指引》要求，充分考虑本地资源环境禀赋和产业基础，聚焦产业发展重点，编制园区产业发展规划。在强化产业链式集聚方面，《指引》提出，梳理企业、技术、产品强项与短板，精准识别园区产业链供应链的优势和薄弱环节，采取链式招商、产学研联合、生态协作等多种方式推动产业链上下游集聚发展。建立“链长制”等针对性工作体系，促进上下游企业强化产业协同与创新发展。

　　在区域经济竞争日益激烈的当下，工业园区作为产业集聚发展的重要载体，其发展水平直接影响着地区经济的活力与竞争力，做强特色优势产业，为工业园区注入了强劲的发展动力，对工业园区的发展具有积极意义和广泛影响。

　　全联并购公会信用管理委员会专家安光勇对《证券日报》记者表示，在推动产业链上下游发展的进程中，产学研联合发挥着至关重要的作用。从技术创新层面看，高校和科研机构拥有前沿的理论研究和强大的科研实力，企业则更了解市场需求和实际应用场景，工业园区通过加强产学研联合，使三方能够紧密合作，将科研成果迅速转化为实际生产力，开发出契合产业链上下游需求的新技术、新产品，填补产业链中的技术空白，从而提升整个产业链的技术水平和创新能力。

　　梯度培育制度

　　支持科技和创新型企业成长

　　为培育工业园区内的企业，《指引》提出“培优园区企业主体”。在健全企业梯度培育机制方面，《指引》提出，建立园区企业梯度培育库，加强分类指导，强化精准支持。引导大企业发展成为具有生态主导力、国际竞争力的领航企业。培育一批科技和创新型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业及瞪羚企业、独角兽企业。

　　中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对《证券日报》记者分析，通过建立梯度培育库，园区能够清晰地掌握各类企业的发展状况和需求特点，为后续的分类指导和精准支持提供有力依据。同时，梯度培育库并非一成不变，而是实行动态管理，根据企业的发展变化及时调整其所属梯度，确保培育工作始终与企业发展阶段相匹配，实现培育资源的优化配置。

　　《指引》还强调了促进大中小企业融通发展。支持龙头企业发挥引领带动作用，促进中小企业做精做优细分领域并积极融入龙头企业供应链体系，形成园区内大中小企业更紧密的协作关系。引导园区内大企业向中小企业发布科技创新需求和产品采购计划，先试首用中小企业自主创新产品，加速中小企业产品推广应用。

　　支持龙头企业发挥引领带动作用是促进大中小企业融通发展的关键环节，龙头企业凭借其在技术、市场、品牌等方面的显著优势，犹如园区产业生态中的“定海神针”，为中小企业的发展提供方向指引与资源支撑。

　　袁帅说：“为促进中小企业更好地融入龙头企业供应链体系，工业园区可搭建供应链对接平台，举办定期的供需对接会、项目洽谈会等活动，为中小企业与龙头企业提供面对面交流合作的机会。同时，建立供应链协同机制，加强企业间的信息共享与沟通协作。”

　　《指引》围绕工业园区企业培育，从建立梯度培育库实现精准支持，到促进大中小企业融通发展构建紧密协作生态等，均给出了实操性的方向指引，通过这些举措，工业园区能够充分激发不同规模企业的活力与潜力，大企业得以进一步拓展国际竞争力与生态主导力，中小企业也能在细分领域精耕细作、快速成长。