据新华社报道，美国国务卿鲁比奥9月14日开启对以色列的两天访问。

　　这是他上任后第二次访以，恰逢美以关系处于微妙关口：美国总统特朗普对以色列总理内塔尼亚胡拖延加沙战事颇有微词；以色列军方正筹划对加沙城发动全面地面攻势；就在几天前，以色列还越境空袭卡塔尔境内哈马斯目标，让特朗普“不高兴”。

　　不过，欧洲多国谴责以色列“侵犯他国主权”之际，美国没有跟进，反而表示“美以关系不会动摇”。

　　作为美国最高外交官，鲁比奥此次“顶风”奔赴以色列，将传递出何种信号？

“撑腰”意味足

　　鲁比奥上一次访以是在今年2月，聚焦加沙战后治理、强化同盟关系等议题。

　　作为共和党传统保守派阵营的一员，鲁比奥长期与美国犹太社群关系密切，对以色列的支持始终如一。

　　时隔半年，美国国务院在9月12日宣布鲁比奥的访以行程，提前勾勒出三项核心任务：重申美国对以色列的安全承诺；强调两大共同目标（确保哈马斯不再统治加沙、推动人质顺利回国）；向以色列传达美国在中东安全上的优先事项。

　　宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长牛新春指出，鲁比奥此访早有安排，但发生在国际社会加大施压、联合国大会对以色列不利的特殊背景下，主要目的是展示美国对以色列的支持。

　　9月12日，联合国大会高票通过决议，支持关于和平解决巴勒斯坦问题及实施“两国方案”的纽约宣言，并将承认巴勒斯坦国提上日程。该决议由法国、沙特、中国等超40国共同提出。

　　9月22日，联大将召开关于巴勒斯坦问题的高级别国际会议。届时，法国、英国、加拿大、比利时和澳大利亚等多国将承认巴勒斯坦国。

　　“在此情况下，美国希望借鲁比奥的访问告诉以色列：你在国际上并不孤单。”牛新春说。

“对表”四件事

　　鲁比奥出发前，美国国务院勾勒其在以色列的主要行程：在耶路撒冷与内塔尼亚胡和其他以色列高官举行会谈，踏访西墙，出席“大卫城”考古遗址落成仪式，与人质家属会面。

　　牛新春指出，此访期间，美以将围绕四大议题进行“对表”。

　　第一，加沙城行动。

　　9日，以色列空投传单，要求加沙城居民全面撤离；12日宣布“占领加沙城”军事行动进入下一阶段。外界普遍解读，新一轮地面攻势脚步临近。

　　鲁比奥计划与以色列讨论此项行动的目标及宗旨。据称美方敦促以色列速战速决，为后续政治解决腾出空间。

　　“美以在大方向上是一致的，即要求哈马斯彻底投降、一次性释放所有人质。”牛新春说，但以色列国内分歧明显：八成民众支持立即停火，即便放弃消灭哈马斯，也要先解救人质；多数政治人物也反对全面占领加沙城。

　　以色列总参谋长直言，若真占领加沙城，将不得不长期驻军，并建立军政权，这将使以色列永久“困在加沙”。

　　第二，卡塔尔遭袭。

　　9日，以色列空袭卡塔尔多哈的哈马斯目标，事先未告知美国，令特朗普不满。

　　鲁比奥已在行前与卡塔尔首相在白宫会晤，重申卡塔尔是美国“可靠盟友”。后者还赴纽约和特朗普一同用餐。不过，美国仍未公开谴责以色列对卡塔尔的袭击。

　　与此同时，鲁比奥还“灭火”称，“事情发生了就是发生了……对此事我们是不高兴的，但这件事不会改变我们与以色列的关系性质。”

　　“以色列和卡塔尔均为美国在中东的重要盟友，如今一方打了另一方，美国总得在中间找平衡。”牛新春指出，但此事无疑会给美国的中东盟友体系蒙上阴影。

　　海湾阿拉伯国家在安全上依赖美国武器和驻军，不敢轻易得罪美国，但心里的不信任已悄然滋生。它们或更积极地寻求外交、军事多元化，以增强自主性和独立性。

　　牛新春举例，美国此前力推的“阿拉伯国家与以色列防空联盟”计划恐受影响，阿拉伯国家会更不信任以色列。

　　第三，国际社会承认巴勒斯坦国。

　　12日，联合国大会以142票赞成、10票反对、12票弃权的结果通过决议，支持“两国方案”。22日，多国将在联大特别会议上承认巴勒斯坦建国地位。

　　“欧洲多国、加拿大、澳大利亚等支持巴勒斯坦建国，并非一时兴起。” 牛新春指出，它们既是出于人道主义压力，也是担心“两国方案”时间窗口正在消失。

　　然而，“国际社会的施压并不足以让以色列改变战略决策。”牛新春解释道，一来，以色列政府是其史上最右翼的政府，甘愿采取军事冒险和扩张主义行动，早已对外部压力“免疫”；二来，美国在加沙危机中完全站在以色列一边，使得谈判解决变得愈发困难。

　　11日，内塔尼亚胡在约旦河西岸新定居点的庆祝仪式上坚称，以色列绝不会同意建立巴勒斯坦国。

　　第四，以色列兼并约旦河西岸。

　　为“惩罚”多国准备承认巴勒斯坦国，“以色列很可能在9月22日前后推进对约旦河西岸的兼并。”牛新春指出，以色列国内已形成高度共识，分歧仅在于兼并的时间、方式和面积大小。

　　鲁比奥此前表示，美国不会反对和阻止以色列的兼并。只不过，这份“默许”暗藏风险。

　　“如果以色列真付诸行动，或对《亚伯拉罕协议》造成致命打击。”牛新春指出，当初，阿联酋同意与以色列建交，前提就是以色列暂停兼并约旦河西岸领土；若以色列违约，阿联酋、沙特等国或将重新评估甚至中止与以色列的接触。

“利用”特朗普？

　　从加沙到约旦河西岸，从卡塔尔多哈到联合国，美国似乎总与以色列站在同一阵线：鲜少批评，持续供武，还多次否决旨在推动加沙停火的决议草案。

　　不过，若细究美以关系以及加沙局势的走向，牛新春指出，特朗普与内塔尼亚胡虽总体立场一致，但并非毫无嫌隙。不久前的卡塔尔遇袭事件，就让美方担心以色列会损害其更广泛的外交、经济与安全利益。

　　从力量对比看，以色列与“老大哥”美国之间的差距显而易见，但令人费解的是，它为何总能“牵着美国的鼻子走”？

　　牛新春将这种微妙的关系概括为“盟友边缘策略”：以色列经常把美国推向情绪与利益的边缘；却又能及时“收手”，巧妙修补关系，把矛盾控制在可接受范围，让美国跟着自己的节奏走。

　　而若将视线拉得更远，不难发现，美国在中东的投入，并没有换来对地区事务更多的“掌控力”。

　　牛新春指出，自今年1月上任至今，特朗普政府中东政策的“最大输家”，或许就是美国自身。

　　它看似强势，频频出手，包括打击也门胡塞武装、轰炸伊朗境内目标等，实则被以色列、土耳其、阿拉伯国家等多方“利用”，地区形象、全球声誉以及长远利益一次次受到损伤。

　　追根溯源，“特朗普政府没有综合性、长远的中东战略目标，政策缺乏连贯性。”牛新春说，它更多是想通过短期交易挣名声、赚快钱、得实惠，结果却在地区事务中一次次陷入被动。