6月5日，2025上海国际碳中和技术、产品与成果博览会（下称“2025碳博会”）在上海新国际博览中心盛大开幕。

　　作为国内首个以“碳中和”为主题的博览会，2025碳博会以“走向碳中和之路”为主题，由主题展览、系列论坛、贸易对接三大板块构成，旨在共筑一个政、产、学、研深度融合的交流平台和创新矩阵。

　　当日下午，碳双控体系建设与地方实践创新平行论坛同步举行，多位专家领导重点介绍了国家碳双控政策导向，以及能耗双控转向碳排放双控制度创新、碳达峰碳中和试点示范等实践经验。

　　上海市发展和改革委员会党组成员、副主任朱明林在开幕致辞中表示，今年既是“双碳”战略提出的第五年，又是“十四五”规划的收官之年，还是“十五五”规划的谋划之年，更是能耗双控转向碳排放双控的关键之年。加快构建碳排放双控制度体系，是当下面临的一项重大而紧迫的任务。

　　2024年8月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（下称《方案》）。

　　《方案》分3个阶段作出工作部署。第一阶段是当前至2025年，重点是夯基垒台，着力完善地方、行业、企业、产品碳排放统计核算体系，提升“双碳”相关计量、统计和监测能力，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。

　　第二阶段是“十五五”时期，在全国范围内实施碳排放双控制度，以强度控制为主、总量控制为辅。建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展项目碳排放评价，建立健全产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度，确保如期实现碳达峰目标。

　　第三阶段是碳达峰后，调整优化碳排放双控制度，以总量控制为主、强度控制为辅。建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，推动碳排放总量稳中有降。

　　国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司司长王善成表示，构建碳排放双控制度体系，在制度设计中以“碳”为指标，严格树立“严控化石能源和落后产能，鼓励可再生能源和绿色低碳产业”的鲜明导向，压紧压实各地区各部门的目标责任，强化行业、企业、项目、产品等中微观层面的碳排放管理要求，将有力推动能源转型和产业升级，加快培育新质生产力。

　　国家节能中心副主任康艳兵，中国质量认证中心党委委员、副主任徐少山围绕“碳排放双控制度体系建设”进行了交流分享。

　　康艳兵强调，“能”是“碳”的基础，推动能耗双控向碳排放双控转变，不是不管“能”，而是要更加精准化地管“能”——不仅要管能耗量，还要分能源品种和用电类型。

　　康艳兵表示，“碳达峰碳中和”表面是环境问题，核心是能源问题，本质是发展问题。节能提高能效是高质量实现“双碳”目标的前提基础和优先选择，对实现碳中和目标的贡献高达70%左右。

　　康艳兵建议，双碳主管部门必须设法掌握相关碳排放数据“一本账”，来服务双碳工作的开展。具体举措包括建立碳排放数据年报、快报制度，推动地市级编制能源平衡表或简易能源平衡表等。

　　徐少山重点聚焦“碳排放统计核算与标准体系建设”进行分享。他指出，我国碳排放标准体系建设正面临标准覆盖不全、技术能力不足、数据质量不稳、区域差异等挑战。

　　基于当前状况，徐少山提出了四点建议与展望。一是加快急需标准制修订进程，二是建立标准实施评估机制，三是实现标准数字化技术，四是推动标准国际化发展。