华夏时报记者刘诗萌北京报道
距离2021年7月全国碳市场正式上线已经过去三年半的时间，3月底碳市场迎来了首次扩围，纳入钢铁、水泥、铝冶炼等高耗能高排放工业行业。如今，全国碳市场“双轮驱动”的制度框架已经搭建完成，扩围后覆盖全国二氧化碳排放量也超过60%，未来将如何促进我国的绿色转型进展？
日前，在中国能源模型论坛十周年学术年会上，中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问、国务院发展研究中心原副主任刘世锦向包括《华夏时报》记者在内的媒体指出，与欧盟等依靠碳市场形成的需求侧激励相比，中国走出了一条具有源头治理、直接激励创新、交易成本低、与增长兼容等特征的低碳绿色技术和产业发展的路径，更加快速和有效地加快绿色转型。当前全国碳市场扩大覆盖范围，新增钢铁、水泥、铝冶炼等难减排行业，重点还是要建立严格的减碳责任机制。
“加快绿色低碳产业发展，关键的一条是要扩大国内需求。而扩大需求，就要加快从能耗双控转向碳排放双控，并且把碳排放双控目标转化为具体的量化指标，分解到各级政府和重点行业和企业，普遍推广碳账户和碳核算，形成全面严格的减碳责任机制。”他表示。
提高可再生能源增长指标
最近几年来，新能源已经成为全球电源装机的增量主体。国际可再生能源署统计显示，2024年全球新增新能源装机约5.7亿千瓦，占新增装机的90%左右，新能源装机占总装机的比重已经突破了30%。其中，中国去年新增新能源装机3.6亿千瓦，对全球新能源装机增长的贡献率超过60%，为全球能源转型注入强劲动力。
事实上，绿色低碳投资、生产、消费已经成为近年来中国经济增长位居前列的驱动力量。刘世锦指出，中国走出了一条有别于欧洲的低碳绿色技术和产业发展的路径，尤其是市场力量在中国低碳绿色产业发展中发挥了决定性作用。中国政府提出的“双碳”目标，具有明确、可信和长期稳定的特点，长期预期引导创新，吸引风险投资等大量创新资源进入资本、技术、劳动力、设备、消费品等各类市场，最有创新活力的民营企业成为主要参与者。创新推动了技术进步和快速迭代，在较短时间内大幅度降低成本，如光伏发电过去十年间成本下降90%，目前相当于燃煤发电成本的一半，未来还有持续下降空间。
清华大学碳中和研究院院长贺克斌也认为，能源系统是中国绿色转型关键，能源系统里的电力系统又是重中之重。中国电力需求增长强劲，2020年全社会用电量7.5万亿千瓦时，未来到2060年还会翻一番。“中国正在将一个全世界最大的供电网络从高比例的化石能源支撑改造成高比例的可再生能源支撑，未来还要再造一个这样的体系，这个事情可以说全世界没有人干过。”他说。
而对于外界关注的新能源产业“产能过剩”问题，刘世锦认为，与实现碳中和目标所要求容量相比，中国现阶段可再生能源的增长空间还很大，比如目前风光发电占比接近20%，距离碳中和目标实现时可再生能源占比至少在80%以上，还有很大的空间。所谓“产能过剩”只是局部和短期的，而且很大程度上是体制和政策原因所导致。他建议，随着低碳绿色产业的超预期的快速增长，应当积极响应COP28提出的到2030年可再生能源产能增长两倍、能效提高一倍的目标，在“十五五”和更长一个时期，适当提高可再生能源的增长指标。
建立严格的减碳责任机制
而自2021年全国碳市场上线以来，其体制机制也在不断健全。2024年1月，全国CCER交易市场正式上线。今年3月，首批新的CCER项目签发，总计9个项目948万吨二氧化碳当量完成登记，次日启动交易。月底，全国碳市场首次扩围正式实施，新增1500家重点排放单位，覆盖的温室气体种类扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。
钢之家分析师杜洪峰向《华夏时报》记者表示，钢铁行业被纳入全国碳市场，有助于加速行业低碳转型，推动钢铁行业减量重组，推动产能结构优化。短期中小企业可能面临成本压力，但长期效果会逐渐显现，通过技术创新降低单位排放强度，减少配额需求，逐步形成“投资-减排-收益”的良性循环。并且通过碳市场提升碳透明度，积累碳资产管理经验，有助于应对欧盟碳边境调节机制，减轻出口碳关税压力。
生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽也在公开发言中表示，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色低碳转型的重要政策工具。近年来，全国碳市场建设取得了积极进展，实现了稳起步、稳运行。2024年，整个碳排放权交易市场的配额、交易量包括交易额都显著提升，碳价一度破百。虽然最近碳价略有回落，但是整体来看，整个碳价呈稳中有升的趋势。2024年整体履约率非常高，达到了99.98%，这是市场活力显著增强的重要表现。
刘世锦建议，除了建立严格的减碳责任机制以外，还要积极探索既有利于减碳有利于激励创新的新型交易机制，如碳替减交易机制。政府按照碳排放的替代性减少量，将一定比例的碳配额发放给创新型低碳绿色企业，创新型低碳绿色企业将这些配额出售给承担减排责任的高碳企业，于是高碳企业对碳配额的付费直接转化为对低碳绿色企业创新活动的激励。这一机制具有“端对端”、低成本、短流程、直接促进创新的特征。
