5月的黄海之滨，吹来初夏的阵阵暖风。位于江苏省南通市如东县洋口镇的江苏丰储储能电站，80个磷酸铁锂电池舱开始从备用状态集中转为充电状态，迎接即将到来的度夏用电高峰。这样的储能电站融入电力辅助服务体系的调峰、调频等环节，有利于缓解供电压力，促进可再生能源电力消纳，保障电力可靠供应。

　　为加快推进全国统一电力市场建设，规范电力辅助服务市场运营管理，维护市场经营主体合法权益，国家发展改革委、国家能源局日前联合印发《电力辅助服务市场基本规则》（以下简称《规则》）。多位专家接受科技日报记者采访时分析，《规则》的出台是继电力中长期交易、电力现货市场两项基本规则出台后，我国电力市场化改革进程中的又一关键性举措，填补了电力辅助服务市场顶层设计的空白。它标志着电力辅助服务从“计划补偿”向“市场驱动”全面转型，为新型电力系统建设注入市场化动能。

　　保持系统稳定的“调节器”

　　乍看之下，很多人可能会对电力辅助服务中的“辅助”二字产生误解。实际上，其名虽为“辅助”，重要性却丝毫不亚于发电与输电等主环节。它就像保持电力系统稳定的“调节器”，时刻守护着电网的安全稳定，让用户的用电体验更舒心。

　　“电力辅助服务是指为维持电力系统安全稳定运行，保证电能质量，由可调节电力资源提供的调峰、调频、备用、爬坡等服务。负荷高峰低谷、新能源大发等场景，都需要电力辅助服务的有力支撑。”国网江苏省电力有限公司电力科学研究院技术总监赵静波说。

　　例如，在风电大发时段，火电主动长时间降低出力为新能源“让路”，属于调峰服务；储能电站快速响应电网频率波动，属于调频服务；火电预留部分发电能力支撑电力系统迅速应对突发的负荷变化，属于备用服务；火电在分钟级功率平衡过程中主动提升或降低出力以填补功率缺口，属于爬坡辅助服务。

　　过去，我国电力系统结构相对单一，电力辅助服务主要由火电、水电提供，但是在风电、光伏如雨后春笋般出现后，传统火电、水电参与调峰调频的潜能已捉襟见肘，储能电站、虚拟电厂等新型主体应运而生。确保新型电力系统的安全稳定运行需调动源网荷储全环节资源，传统电力辅助服务市场体系已难以适应当前的电力系统。

　　中国电力企业联合会数据显示，截至2024年底，包括风电、太阳能发电以及生物质发电在内的中国新能源发电装机达到14.5亿千瓦，首次超过火电装机规模。风光新能源进入大规模、高比例发展的新阶段，高比例新能源和高比例电力电子设备“双高”的特征更加明显。

　　国家能源局有关负责人在解读《规则》时说，随着新能源装机比例不断提升，电力系统灵活性需求激增、调节能力不足，需要通过市场机制进一步挖掘系统调节潜力。

　　推动省级规则“书同文、车同轨”

　　前不久，西班牙和葡萄牙出现大范围供电中断现象，导致两国交通瘫痪、通信中断，民众生活陷入混乱。事故引发人们对高比例风光电并网导致系统惯性不足、跨国电力互联薄弱及储能调峰能力滞后等问题的思考。

　　在业内专家看来，我国有关部门制定出台的《规则》直面高比例新能源并网引发的系统惯性下降、电网调节能力不足等痛点，有望破解能源转型的核心难题。

　　我国电力辅助服务发展经历了2006年以前无偿服务、2006—2014年计划补偿、2014年至今部分品种市场化3个阶段。各地结合实际情况，逐步探索建立调峰、调频、备用等辅助服务市场化品种，实现辅助服务从计划到市场、从发电侧到多元主体的转变。国家能源局数据显示，截至今年5月2日，全国共有16个省份建立调峰市场，15个省份建立调频市场，2个省份建立爬坡市场，6个区域分别建立调频、备用、调峰等市场。然而，各地电力辅助服务市场价格机制“各自为政”。例如，有的省份规定储能调峰补偿标准为0.3元/千瓦时，而有的省份则采用阶梯竞价模式，规则差异导致跨省资源调配困难。《规则》首次构建全国统一框架，明确市场成员、交易品种、费用传导等核心机制，推动省级规则“书同文、车同轨”。

　　此前，在电力市场建设推进较快的省份，省级市场规则中已对新型经营主体参与市场的方式进行了明确；而在电力市场建设相对滞后的省份，新型经营主体入市尚无章可循。《规则》首次将储能企业、虚拟电厂、智能微电网、车网互动运营企业纳入经营主体。

　　“《规则》有利于推动全国统一电力市场建设，实现各地电力辅助服务市场规范统一，促进能源资源通过跨层级市场在更大空间范围实现资源优化配置。”国网江苏省电力有限公司电力调度控制中心总工程师杨梓俊说。

　　有望加速释放市场红利

　　《规则》明确，要按照“谁提供、谁获利，谁受益、谁承担”原则，优化各类电力辅助服务市场价格形成机制，充分调动可调节资源主动参与系统调节积极性。尽管目前还未有详细的定价机制落地执行，但是各参与方都对新政持乐观态度。

　　去年7月，国网江苏省电力有限公司成功开展大规模省级电网新型储能集中调用，实现了超450万千瓦新型储能与省级电力系统电源、电网、用户的各环节互动。“参与这次全省统一的充放电集中调用，帮助我们检验了储能电站短时间内参与电网互动调节的水平。”江苏丰储储能电站相关负责人介绍，“《规则》出台后，今年夏天在用电高峰时，我们参与响应的动力更足了。”

　　相关智库研究表明，今年新型主体参与电力辅助服务市场规模有望突破300亿元。

　　《规则》不仅利好储能企业，传统火电企业也可从中获利，显著的变化是其定位从“电量供应商”转向“系统调节商”。

　　在新能源因天气等因素大幅波动时，火电调节的深度与速度优势凸显。2019年，江苏电力辅助服务（调峰）市场正式运行，诸多火电企业纷纷响应。“目前，江苏全省煤电平均调峰深度为31%，调节能力达到5100万千瓦。”杨梓俊介绍，火电企业通过参与电力辅助服务市场，可获得市场化补偿，收入来源更加多元化。

　　近年来，数量迅速增长的新能源汽车，也为电力辅助服务市场带来更多可能。

　　今年3月底，南方电网公司组织开展国内首次车网互动跨省区联动。此次活动覆盖广东、广西、云南、贵州、海南五省区63个城市，互动电量超50万千瓦时，超10万辆次新能源汽车参与，是全国最大规模的车网互动。大规模车网互动减少了电网峰谷差，使电动汽车成为保障电力系统安全稳定运行的重要资源，长远来看，可节省电网、电源投资，减少社会成本。

　　业内人士分析，随着电力现货市场的逐步成熟，辅助服务市场将与电能量市场深度融合，形成完整的电力市场体系。