独居老人想办意定监护，该找什么渠道；住在武康大楼里，游客频频上门打扰怎么办；小区部分居民同意加装电梯后又后悔，该如何处理……5月23日，在“小切口大民生”基层法治观察员在行动——基层治理软法指引交流分享会上，市委依法治市办发布了首批基层治理软法指引。在普陀、徐汇、长宁三区分享的软法中，上述问题都能找到答案。
如何实现“我的监护我做主”？
2019年，上海老人房产赠水果摊主一案引发了社会各界关注。普陀公证处为当事人办理了意定监护，老人亲属起诉，官司持续了长达5年。2023年12月法院一审判决房屋及财物归受赠人刘某所有，2024年5月上海二中院二审驳回上诉、维持原判，公证处相关协议均获法院支持。至此，案件终于告一段落。
“这个案件让我们对意定监护类案件的办理更有信心，为居民办好意定监护的信念也更加坚定。”普陀公证处公证员陈鉴媛说，在工作中，他们见过失独、丁克、独居老人担忧就医无人签字、身后无人料理；也了解到残障孩子的父母，担心百年之后孩子的照料问题。在这些情况下，公证处可以运用意定监护、委托监护等法律工具，为特殊家庭定制解决方案。
《中华人民共和国民法典》第三十二条规定，没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。陈鉴媛说：“这个法条被司法界称为政府兜底监护，但居（村）委望而生怯，担忧人员有限，没有精力、能力担任监护人，履行监护人职责。”
正如陈鉴媛所说，随着人口老龄化的加剧，意定监护在保障老年人、残疾人等弱势群体合法权益方面的作用日益凸显。但具体到每个家庭，面临的实际情况各不相同。哪些老年人更适宜选用意定监护？子女存在心智障碍，家长如何通过意定监护做好托付安排？意定监护协议中可以设立多个监护人吗……对居（村）委等基层自治组织来说，要学习的问题还有很多。
在普陀区委依法治区办、区司法局指导下，普陀公证处进行了多轮调研，并与长寿街道、民政局、居委会代表沟通，在2024年12月发布了《居（村）委参与意定监护事务软法指引》，明确了居（村）委具体参与两种具体意定监护的适用情形、操作步骤，还提供了意定监护协议、被监护人情况一览表、监护报告等文书的参考格式，并对常见问题和相关法律法规进行了详细阐释。
通过这一指引，普陀区探索出了一条居（村）委参与意定监护事务的具体路径，为保障弱势群体合法权益提供了有力的基层支撑。
陈鉴媛说，软法发布后，各居委都对相关流程和问题有了更深的了解。前些天，在居委会的介绍下，韩奶奶主动来公证处办理意定监护和生前预嘱，确定由二儿子担任自己的监护人，并提交了材料、补齐手续，顺利签订了协议与预嘱。
拿到公证书后，韩奶奶直言这是她的“安神药”。陈鉴媛解释，其实韩奶奶签下生前预嘱，并不是以后要“放弃治疗”，而是给未来的自己写一份生命使用说明，拒绝像老伴当年一样被过度医疗，给自己留下最后的尊严。签署意定监护公证也不是要剥夺子女的权利，而是选好代言人，优先尊重被监护人意愿的“双保险”。
开放社区的“网红烦恼”怎么解？
“走进这里，不会写诗的人想写诗，不会画画的人想画画，不会唱歌的人想唱歌，感觉美妙极了。”80多年前，仅在上海停留了短短一天的萧伯纳，为武康路写下了这样诗意的赞美，现如今，除了自带历史感和人文气息的建筑，武康路还多了各式各样的潮流新店，聚集了来自全国各地的游客。
对游客来说，武康街区是拍照打卡的网红景点，但对住在里面的居民而言，要面对每天的日常生活。“武康出圈以后，给我们的社区治理带来了很大的挑战。”徐汇区湖南路街道武康居民区党总支书记柏祖芳说，有的游客会直接冲进居民家，怼脸拍摄；武康路上经常会看到没喝完的咖啡杯和奶茶杯，游客骑来的共享单车也随意停放……这些问题涉及市容、城管、市场监督等多个监管部门，很考验基层治理的能力。
“武康作为‘网红’地标，为社区带来了活力和知名度，同样也带来了网红的‘烦恼’，集中反映在居民与游客、商户等之间的边界问题。”徐汇区司法局党委书记、局长左静鸣表示，他们尝试以武康开放社区为样板，在湖南路街道办事处的支持下，开展了多次基层法治观察社区讨论，并组织人员编写了《上海市徐汇区软法治理指引（武康开放社区版）》，就房屋安全、文物保护、文明养宠、车辆停放、飞线充电、噪音防范、高空抛物、环境治理等开放型社区较为普遍而又与居民生活息息相关的领域给出社区软法治理指引。
柏祖芳说，在软法指引诞生的过程中，居委围绕“开放式社区如何让居民、商户和游客和谐相处”这一议题，发起过很多次讨论，并形成了需求清单，在区司法局和律师团队的帮助下，邀请了多方代表审议内容，并表决通过了居民公约、商户公约和游客公约。
“我们的公约成了处理多元利益冲突的一个软法。这让街区变得越来越规范，也越来越有序。”柏祖芳说，在此基础上，他们还制定了《武康大楼居民公约》，公约征求意见的入户率达到了99.5%，是大家群策群力的结果。
她还特别举例，《武康大楼居民公约》中有一条是“大楼外部留清朗，莫晒被褥等大件。”这一条是多位居民要求加入的，经大家讨论一致后通过。“从武康开放社区推进软法治理的实践来看，历史保护与社区治理并不冲突，通过全过程人民民主是可以实现共生的。”
为解决同类问题提供参考
2016 年，长宁区第一部既有多层住宅加装电梯在周家桥街道中五居民区三泾南宅拔地而起。7年间，周家桥街道推动了65台电梯落地，惠及1502户居民。但是随着时间的推移，部分电梯5年免费维保已经到期，后续缺乏有效的管理与维护，成为迫切需要解决的问题。
长宁加梯中心负责人张飞介绍，为了找到实现电梯“全生命周期维保”的有效途径，周家桥街道在 4 个月的时间内牵头召开了 15次协商会、推进会，并携手华东政法大学专家智库，从居民的实际需求出发寻找适合的维保主体和方案，最终将目光锁定在某保险公司上。
在周家桥街道中五居民区党总支的引导下，居民议事小组召集了楼内业主代表，召开加梯全生命周期维保方案座谈会，详细了解了该保险公司的维保方案、出资比例、维保管理等，并来到由该保险托底的加梯小区，实地调研、学习交流加梯后期管理做法。
充分了解后，37 号楼率先与该保险公司达成共识，并签订了 13 年的维保协议，明确电梯未来 13 年运营中涉及到的维修、维保费用的承担，包括被困险和意外险。目前，周家桥街道正在积极推进“保险＋维保”的加装电梯维保服务模式，尽力为居民解决加梯的后顾之忧。
“既有多层住宅加装电梯是一项重大民生工程，面对复杂的情况，如何能够用一种合理的方式达到多方平衡，软法或许是一个比较好的突破口。”长宁区司法局工作人员张茹青介绍，《既有多层住宅加装电梯法律风险防范指引》就是他们根据相关法治调研形成的成果。
指引中详细分析了既有多层住宅加装电梯过程中可能存在的法律风险，并从居民意愿征询、前期手续办理、加装电梯施工和后续运营管理等四个阶段16个步骤入手，逐一梳理形成在加装电梯全流程中可能出现的18个法律问题，覆盖加装电梯前、中、后各环节，为在法治轨道上推进电梯加装提供了全流程、针对性和可行性较强的风险防范建议。
通过这一指引，长宁区为既有多层住宅加装电梯工作提供了工作路径，为推动这一民生工程的顺利实施提供了法治助力。
据介绍，上海基层法治观察工作自2022年全市推行以来，推动了诸多法治问题得到解决，也总结出了一些治理经验成果。其中，基层治理软法指引以其灵活性、协商性和多元参与性，在基层治理中发挥了独特的作用。今年上海还将不定期地择优挑选一批成熟的软法指引，适时向社会发布推广，推动一街镇、一区依法治理的成功经验、智慧成果辐射至全市，为同类问题的治理提供参考。
