编者按 习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话，为高起点谋划“十五五”发展举旗定向。本报约请智库专家撰文，就深入学习贯彻总书记重要讲话精神，高质量高水平谋划好上海“十五五”规划建言献策。

　　习近平总书记强调，要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。

　　作为国家创新体系的重要枢纽、科技强国建设的排头兵和先行者，锚定2035年全面建成国际科创中心的战略目标，上海要适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”。

　　首先，要做好“十四五”规划的战略复盘，以及未来一个时期科技创新的趋势研判和国内外形势分析。在《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》中，明确了“强化科技创新策源功能，提升城市核心竞争力”的行动主线，并从提高原始创新水平、提升技术创新能级、增强产业发展动力、推进体制机制改革四个方面，提出“十四五”主要目标及重点任务。对于这些目标及任务的完成情况应认真复盘，识别仍然存在的明显短板和新出现的突出问题，总结经验和教训。同时，着力强化上海科技创新的战略敏捷，做好科技发展新趋势和全球科技竞争新态势的研判，把握好国家对上海的重大战略需求。

　　其次，要结合上海实际，做好培育新质生产力、塑造上海发展新动能的整体设计。在主体方面，进一步增强科技领军企业对重要领域创新链和产业链关键环节的掌控力。加强创新联合体建设，形成面向多任务情境的体系化突破能力。坚持教育科技人才一体化发展，推进高校新一轮“双一流”建设，深化科研院所体制机制改革，探索人才培养和科学研究的新模式和新机制。要素方面，增进对创新要素流动新规律的认识，着力推动新型关键要素的超前布局和开发利用模式创新。上海三大先导产业规模虽已达到1.8万亿元，但仍不具备充分的国际市场竞争力。接下来应聚焦三大先导产业特定赛道，探索人才、技术、资本及政策要素向其汇集的有效机制。活动方面，依托上海已建、在建和规划的20个大科学设施，动员各方力量设立全球科研基金，围绕拓展增量市场，增进共同福祉等关乎人类共同命运的重大议题，策划并发起国际大科学计划，提升在全球科技治理中的话语权和影响力。生态方面，推动形成政策链、创新链、产业链、人才链、资金链与服务链同频共振的开放创新生态，激发科创“核爆”效应，提升上海在全球创新网络中的生态位势。治理方面，密切跟踪科技和产业发展的前沿动态，着力形成面向科技革命和产业变革的制度供给能力，构建与新质生产力发展相适应的新型生产关系。针对技术快速迭代中的不确定性，谋划建立科技安全风险监测预警及应对体系。

　　第三，要让科技创新的成果更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。上海有着超大体量城市更新和超大规模人口消费需求，为科技进步的能量释放提供了丰富的应用场景和充分的市场空间。党的二十大报告指出，要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。这显然是一项艰巨且复杂的系统工程，亟待强化科技支撑。另外，上海已进入老龄化社会，60岁及以上人口数量超过568万人，中心城区的老年人口占比超过四成。如何通过科技进步助推适老化进程，惠及更多老年人，在“十五五”规划中也应着重体现。

　　完善的国家创新体系，应具有保障高质量科技供给的“韧性”、集聚高能级创新要素的“黏度”、深度参与全球科技治理的“张力”、激发全社会创新创业的“活力”、催生新质生产力的制度“弹性”，亦可将其作为“十五五”规划编制的考量维度。