编者按 习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话，为高起点谋划“十五五”发展举旗定向。本报约请智库专家撰文，就深入学习贯彻总书记重要讲话精神，高质量高水平谋划好上海“十五五”规划建言献策。

　　坚持稳中求进的工作总基调，扩大经济主体的福利增进空间，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期并且取得切实成果，是应对不确定性的关键策略。

　　一是调整宏观政策稳预期，让各类主体看得到希望、感觉得到温度。稳预期，就要让各类经济主体看得到未来的希望，就是为稳市场、稳企业、稳就业提供基础性条件。稳预期就是强信心，信心比黄金更重要。为此，我们要坚持明确的政策取向，加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策（如提高财政赤字率）和适度宽松的货币政策（如降准降息）；同时，加强政策宣传力度，积极引导市场预期、全面提振市场信心，让各类市场主体特别是遭遇困难的企业和劳动者，在外来冲击的寒意中感受到政策的暖意，重拾入市信心和增强入市决心。

　　二是从供需双侧施策稳市场，让各类主体觉得将来大有用武之地。稳预期，一定要瞄准市场，以市场稳定扩大向好为旨归；只有在市场稳定扩大向好的情形下，经济主体才会做出积极主动的行为选择。企业和劳动者是最重要的市场主体，稳市场就是为稳企业、稳就业提供基础性条件；信心总是通过观察市场乃至试水市场来获得的。市场稳了，遭遇困难的经济主体就会觉得又有用武之地了。为此，要进一步推进国内统一大市场建设，进一步改善营商环境，进一步扩大内需，进一步扩大开放，通过扩大市场、改善市场来创造更多更好的市场机会。在国际市场上，我们不应局限于一城一地的得失，要主动进行战略转移，积极构建更加开放、包容、公平、公正、共享、共赢的国际贸易新体系。

　　三是多措并举激励协同稳企业，让它们觉得未来有希望、有奔头。稳预期、稳市场是为稳企业构筑基础性条件；企业稳了，又会给预期和市场注入积极性力量。由于企业种类众多并且面对不同的具体市场，我们稳企业时在政策安排上既要多措并举也要激励协同，在稳预期稳市场政策基础上进一步推出具有行业、地区、企业差异的支持性纾困性政策。主要措施包括：地方政府因地制宜，进一步优化营商环境，激发市场活力，提高企业的市场参与积极性；地方银行金融机构针对存在困难的企业加大资金支持力度、降低融资成本、在还本付息方面给予适当的灵活性和宽松度；对企业特别是困难企业吸纳就业，地方政府应该给予财政补贴。

　　四是政府广施援手稳就业，着力创造劳有所业、业有所得的氛围。稳就业具有重大经济、政治、社会价值。稳就业要从劳动供需的双侧来抓、共同发力，积极打造劳有所业、业有所得的氛围。“四稳”是紧密相连的，其他“三稳”，是稳就业的前提。一般地，预期稳了，市场稳了，企业稳了，就业也就稳了。因此，为了稳就业，我们要把主要精力放在其他“三稳”上。但是，从就业的供给者着手，也大有可为。要面向劳动者个人或其家庭推出就业支持政策：鼓励并且支持劳动者提升素质，增强就业竞争力。政府要提供一些免费培训机会，建立政府、企业、个人继续教育分摊机制；针对应届毕业生要建立就业缓冲机制，如延长身份保留期、建立择业期继续教育补贴制度、实施“基层服务扩容计划”等。

　　五是创新思路方略，把“四稳”治理当作一项长期重要工作来抓。在世界百年未有之大变局加速演进背景下，霸权国家将贸易、科技等问题政治化、武器化、工具化，我们必须直面愈加频繁愈加复杂的外生冲击和不确定性。为此，我们要放眼全球、着眼长远，打造更加富有韧性的经济，制定体系性的治理方略，根据实际需要选择政策工具和配置经济资源。