日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（简称“《意见》”），并提出，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进分析认为，在城市发展进程不断推进的当下，《意见》的发布充分说明今年城市更新工作的重要性。

　　同策研究院联席院长宋红卫则指出，《意见》的发布有以下几点意义：

　　第一，本次城市更新行动意见具备系统性、全面性且可操作性的特点。

　　第二、随着我国房地产市场进入存量市场阶段，城市更新的急迫性凸显，但是城市更新涉及多个部门，且需要协同推进，本次意见对于各个部门的职责有了明确指引。

　　第三、从城市更新的角度来看，很多方面需要政策的进一步突破，本次意见也是推动相关规划、金融等制度的改革的窗口期。

　　第四、城市更新将对房地产行业止跌回稳起到积极作用，从长期来看，会提升居住和产品的品质，有利于房地产行业持续健康发展。

　　契合时代发展需求

　　随着城镇化率稳步提升，我国城市发展从大规模增量扩张步入存量优化的新阶段。过往依赖土地资源投入、大规模新区建设的外延式发展模式，难以解决当前城市发展的深层次问题，如城市空间利用效率低下、基础设施老化、公共服务不均衡等。

　　中指研究院研究总监吴建钦分析指出，从《意见》出台的背景来看，一是城市更新是推动我国城市开发建设方式转型，推动城市高质量发展的重要举措。二是当前发展形势下，城市更新在稳增长、扩内需、惠民生的重要作用进一步显现。三是近年来，城市更新在推进过程中仍然存在诸多的难点、堵点，需要顶层设计推动各地创新政策机制。

　　事实是，城市运行中暴露出的韧性不足、安全隐患等问题，也对城市发展提出了新挑战。比如，部分城市在面对自然灾害或突发事件时，暴露出应急响应能力不足、基础设施抗灾能力弱等短板，像燃气管道老化引发的安全事故，给人民生命财产带来严重威胁。

　　在房地产领域，市场逐渐从增量时代过渡到存量时代，城市更新的紧迫性日益凸显。同策研究院联席院长宋红卫指出，城市更新涉及多部门协同，此前由于职责划分不够明确，推进过程中存在诸多阻碍。而此次意见明确了各部门职责，为城市更新工作的高效开展提供了有力保障，有助于整合各方资源，形成工作合力。

　　新要求与新定位

　　此次《意见》提出了建设好房子、好小区、好社区、好城区的明确目标，这一目标与房地产领域的“好房子”工作紧密相连。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，房地产领域的“好房子”工作是城市更新的重要组成部分，城市更新应以“好房子”工作为抓手，提升居住品质。“好房子”不仅是居住空间的改善，更体现在建筑质量、配套设施、社区环境等多方面。在老旧小区改造中，通过提升房屋建筑质量，完善小区的水、电、气等基础设施，优化绿化、停车等公共空间，打造舒适宜居的居住环境，实现从“住有所居”到“住有宜居”的转变 。

　　安全发展在《意见》中被置于重要位置。《意见》对危旧住房改造、基础设施安全隐患排查等工作的强调，体现了对城市安全的高度重视。以危旧住房改造为例，加快拆除改造D级危险住房，对C级危险住房和国有企事业单位非成套住房进行改造，既是消除房屋安全隐患、保障居民生命财产安全的必要举措，也是改善住房民生的重要体现。同时，在城市更新中加强历史文化街区改造和文保工作，体现了城市更新工作的综合性，既要保障安全、改善民生，也要传承城市历史文化，留住城市记忆。

　　城市更新行动的推进与展望

　　近年来，城市更新的部分工作已取得显著成效，如老旧小区加装电梯工作，解决了居民特别是老年人上下楼不便的问题，成为老旧小区改造的亮点。

　　《意见》指出，各地应继续立足房地产存量房工作精神，持续提升存量房的居住体验和舒适度。在推进城市更新过程中，要充分发挥政府的引导作用，加大财政投入，推进资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券等方式支持城市更新项目。同时，鼓励各类金融机构参与城市更新，强化信贷支持，引导经营主体和多领域专业力量参与，形成多元化的投入机制 。

　　综合分析人士观点，从长远来看，城市更新行动对于房地产行业的健康发展具有积极意义。它不仅有助于房地产行业止跌回稳，还能推动行业从注重规模扩张向注重品质提升转变，促进房地产行业的可持续发展。通过城市更新，优化城市空间布局，完善城市功能，提升城市的吸引力和竞争力，为城市的高质量发展奠定坚实基础。在未来的城市更新行动中，各地区应结合自身实际情况，因地制宜地推进各项工作，确保城市更新行动取得实效，让城市成为人民群众高品质生活的美好家园。