好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不可或缺。优化营商环境已经成为各个国家和地区吸引企业投资兴业和人才安居置业的关键因素。习近平总书记在贵州考察时强调，“开放也是重要的营商环境”，深化了对营商环境建设的认识，极大拓展了营商环境建设的外延，为我国持续建设一流营商环境指明了方向，也展现了稳实、从容、坚定的大国态度，强调了建设开放型世界经济的中国立场。
打造开放的营商环境，既是中国发展需要，更是全球发展需要
从我国看，开放已经成为当代中国的鲜明标识，是中国营商环境中不可或缺的关键要素。改革开放的伟大历史进程，也是见证开放推动发展繁荣的进程。改革开放以来，我国积极顺应经济全球化潮流，坚持对外开放基本国策，打开国门搞建设，主动用好两种资源、两个市场，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。特别是新时代以来，我们提出新发展理念，加快构建新发展格局，主动搭建“一带一路”等国际合作平台，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，形成了从理论到战略再到行动的开放合作体系，以中国的开放发展有力提振全球发展信心和预期。展望未来，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，必须坚持全球视野和战略眼光，以更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，为国内企业做强做优做大、加快打造国际一流企业创造更为便捷、高效的开放发展环境，也为全球资本、各类人才和创新要素参与中国发展、深耕中国市场提供更为友好包容和充满机遇的营商环境。
从全球看，开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。当前，世界百年未有之大变局加速演进，经济全球化正在遭遇逆流，开放合作才是共赢之道。过去一段时间，美国对贸易伙伴采取关税等经贸限制措施，使原有成熟的全球供应链产业链被人为切断，以市场为导向的自由贸易规则被打破，各国经济发展受到严重干扰，伤害包括美国在内的各国人民福祉，严重伤害经济全球化，全世界都感受到了前所未有的不确定性。在经济全球化深入发展的今天，任何一个国家都不可能孤立存在、都不可能在封闭的条件下发展，但因国际体系中的地位不平等等原因，在行动上却存在巨大的国家间协调困境。在此关键时刻，习近平总书记强调开放也是重要的营商环境，释放了中国坚定不移扩大高水平对外开放的强烈信号，以坚定的行动诠释了“开放的大门越开越大”的承诺。
以互利共赢为原则，携手打造公平、开放、透明和以规则为基础的世界市场
开放型世界经济的驱动力源于互利共赢，这是最古老和朴实的合作理念，也是当前各国必须回归的常识性原则。社会化大生产需要世界市场，人类文明进步建基于互利共赢的合作理念。国际贸易兴起的底层逻辑也是互利共赢原则，不同国家发挥各自比较优势，通过深化全球分工实现专业化、高效率生产，并通过贸易推动供求关系在全球范围内实现平衡，最终实现了经济学上的帕累托改进，提升了各国发展效能。从历史看，不管是农耕文明的物物交换，还是工业文明的经济全球化，已经无数次验证了互利共赢的古老智慧。特别是，从古丝绸之路到共建“一带一路”，形成了跨越千年的对话，充分证明了互利共赢是跨越不同地域、不同文明和不同发展阶段的共同基因。历史也反复证明，贸易保护主义无助于改善本国经济，反而会严重破坏世界贸易投资体系，可能引发全球性经济金融危机，最终必将损人害己。站在历史的十字路口，各国必须回归到互利共赢这个常识性原则，要拆墙不要筑墙，要开放不要隔绝，要融合不要脱钩，协同构建更为开放的全球营商环境。
以互利共赢为原则，各国需要携手打造公平、开放、透明和以规则为基础的世界市场。从大历史的角度看，世界市场的深度和广度决定了全球经济的繁荣度，各国必须坚持互利共赢原则，因势利导、趋利避害，推动全球共同开放，提高全球市场的公平性、开放性和透明度，强化以规则为基础的世界市场体系。国际社会应强化共识并坚定行动，通过改革多边贸易规则体系、构建更为普惠包容的全球竞争生态，支持更多发展中国家参与国际市场，逐步扭转国际体系中存在的地位不平等问题，有效提高世界市场的公平性。积极践行自由贸易理念，推动各国降低外资准入门槛和关税水平，大幅开放国内市场，针对发展新领域新赛道加强制度创新和供给，着力实现规则衔接机制对接，为新技术投资和商业化推广提供更广阔的全球舞台，有效提高世界市场的开放性。切实推进各国技术规范、行业标准、交易规则互认，提升监管的透明度和公信力，持续完善国际商事仲裁体系，共促国际商事纠纷公正高效解决，切实提高世界市场的透明度。强化法治观念、突出规则治理、深化国际司法合作，推动各国形成以法治为基础、在法治轨道上运行、受法治规则调整的可预期营商环境，降低全球营商的制度性交易成本，着力打造以规则为基础的世界市场。
实施更高水平的自主开放和单边开放，为提高全球营商环境的开放性贡献中国力量
不管外部环境如何变化，中国始终站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，在开放的条件下推进高质量发展，在扩大国际合作中提升开放能力，不断以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇。党的二十届三中全会对扩大开放作出了重要部署，强调完善高水平对外开放体制机制。有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策，赢得全球赞誉。展望未来，不管是为了加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，还是引领打造公平、开放、透明和以规则为基础的世界市场，推动建设更加美好的世界，都需要有序扩大自主开放和单边开放，持续打造开放范围更广、开放领域更多、开放水平更高的国际化营商环境。要坚持自主开放原则、统筹谋划单边开放政策，始终以国家利益和发展需要为出发点拓宽人才、技术和资金等双向开放通道，通过构建立体化的单边开放政策体系，引领全球资源要素流向并逐步重构配置版图，持续深化与世界各国的利益联结，不断夯实人类命运共同体的经济基础。
在我国构建立体化的单边开放政策体系过程中，既要主动对接国际高标准经贸规则，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，切实提升贸易投资合作质量和水平，也要发挥自由贸易试验区等各类开放平台先行先试和示范引领作用，重点用好我国幅员辽阔、梯度发展的经济地理特征，选择具有代表性和示范性的城市开展单边开放试点，探索制定更高水平、更大范围的单边开放政策和措施，积累经验并逐步推广。要以自主开放和单边开放引领和推动全球经济治理体系变革，力争在优势领域、新兴领域持续优化营商环境，持续释放单边开放的政策红利，担当好全球共同开放的重要推动者、世界经济增长的稳定动力源、各国拓展商机的活力大市场、全球治理体系变革的积极贡献者角色。统筹好开放和安全，强化风险意识和底线意识，建立健全风险评估和预警机制，更加注重风险领域的规则治理并相应减少被动应对式的相机抉择，在保持各类政策和营商环境相对稳定性、可预期性的同时确保不发生系统性风险。
（作者系国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部副主任）
