今年广东省政府工作报告提出，巩固提升制造业当家优势、建设现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，进一步为广东国资国企聚焦主责主业，优化产业布局，推动现代化产业体系向新提质指明方向。
作为现代化产业体系的骨干中坚力量，广东国资国企在过去一年取得不少成效：截至2024年，广东省属企业资产总额2.73万亿元、利润总额387.83亿元，较2020年分别增长37.8%、57.2%；省属企业在新一代电子信息、绿色矿业、先进材料、新能源、节能环保、化工、建筑、城建运营、食品等9个领域拥有定位清晰、支柱作用明显的实体产业，2024年战略性新兴产业营收占比达21.8%。
今年是国有企业改革深化提升行动的收官之年，广东作为中国经济发展的重要引擎，探索如何深化国资国企改革、发挥国资国企引领作用，助力广东加快建设现代化产业体系，成为关注焦点。
中山大学广东国有经济研究智库理事长、经济与管理学部主任、中山大学原副校长李善民教授向南方财经全媒体记者表示，目前广东省属国企呈现盈利能力增强、企业治理制度完善、市场化改革成效显著的新变化，新一轮国企改革强调要突出国有企业核心功能、提升核心竞争力为重点，推动国有资本和国有企业做强做优做大。突出培育发展新质生产力为导向、突出合作共赢的发展理念，要注重分类改革方向，还要发挥顶层设计作用，构建国资带动民资、国企带动民企的产业发展生态，同时优化国有经济布局和结构调整，推动省属国企和地方国企进行战略性重组和专业化整合，增强企业竞争力，充分发挥“链主型”龙头国企的带动作用，推动产业链协同发展。
南方财经：党的二十届三中全会对深化国资国企改革进行集中部署。请问新一轮国资国企改革有哪些特点？
李善民：新一轮国资国企改革以增强核心功能和提升核心竞争力为主线，注重分类施策、强化治理效能、激发市场活力，体现了鲜明的时代特征和问题导向。
第一，聚焦核心功能和战略支撑。进一步深化国资国企改革，必须紧紧扭住增强国有企业核心功能、提升核心竞争力的中心任务，聚焦提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值“五个价值”，不断增强国有企业战略支撑能力和价值创造能力，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。
第二，分类施策，因企制宜推进改革。本轮改革强调分类管理和分层指导，根据企业的功能定位、行业特点和发展阶段制定个性化改革方案。针对不同行业的竞争特点和战略需求，制定差异化的改革路径的“一业一策”；对重点企业实施精准化改革方案“一企一策”。如对于核心功能突出的企业，加大政策支持力度；而对于存在效率低下问题的企业，则通过整合重组、管理优化等方式推动变革。还有建立分类考核机制：根据企业的功能定位设置考核指标，避免“一刀切”。例如，对公益类企业更注重社会效益和成本控制，对商业类企业则强化市场竞争力和经济效益。
第三，健全现代公司治理，提升决策效能。本轮改革将完善中国特色国有企业现代公司治理作为重点任务，突出以下特点：分层分类优化党委前置事项清单：根据不同层级企业的实际情况，动态调整前置决策事项，既保证党的领导，又避免过度干预企业经营。例如，在央企层面强化战略引领作用，在地方国企层面则注重提升管理效率。科学理性高效董事会建设：通过完善董事会结构、健全决策机制，将制度优势转化为发展效能。例如，推动董事会成员多元化，建立独立董事制度，确保董事会既具备专业性又保持独立性。动态优化治理结构：针对不同所有制企业的发展需求，探索差异化的公司治理模式。例如，在混合所有制企业中，通过股权结构和治理机制的设计，实现国有资本与社会资本的高效协同。公司治理既是核心，也是难点，央企在公司治理结构方面较完善，但省属、市属国企在治理结构上还有改革空间。
第四，完善市场化经营机制，激发内生动力。本轮改革特别强调市场化导向，通过健全激励约束机制释放国有企业活力。深化三项制度改革，在干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减方面持续发力。例如，建立基于绩效的薪酬体系，将薪酬与企业效益、个人贡献挂钩，激发员工积极性。强化任期制和契约化管理，推动管理人员市场化选聘和退出机制落地。例如，在广东粤海控股集团等企业中，已经实现了管理人员“能上能下”，员工“能进能出”的常态化管理。探索市场化的激励机制，尤其是科技型企业，要加大股权激励、分红激励等多元化手段的应用力度。例如，对于研发人员和核心技术人才，可以通过股权激励绑定其长期利益，激发创新动力。
南方财经：“建设现代化产业体系”广东的优势是什么？你认为现在的广东省属国企与过往呈现哪些不同点？
李善民：建设现代化产业体系，广东拥有独特的优势。首先，广东制造业基础雄厚、门类齐全，形成了完整的产业链布局。全省拥有31个国民经济制造业大类，其中电子信息制造、汽车、电气机械等15个行业规模居全国首位，为现代化产业体系建设奠定了坚实的基础。其次，广东在科技创新与新兴领域取得了显著成果，区域创新能力连续多年位居全国前列。特别是在数字经济、人工智能、生物医药等领域，广东已成为全国乃至全球的重要创新策源地。此外，广东充分发挥了有效市场的作用，培育了浓厚的市场化氛围，增强了企业在全球经贸格局中的发展韧性。这些优势为建设现代化产业体系提供了强劲动能。
与过去相比，现在的广东省属国企发生了显著变化。首先，经营效益明显提升。过去不少国企存在效益低下、亏损严重的问题，但如今绝大多数省属国企实现了盈利，经济效益显著改善。其次，治理效能大幅提高。过去一些国企管理效率不高，但现在通过深化公司制改革，建立了完善的现代化企业制度，治理体系更加科学高效。从战略制定到执行落地，广东国企展现出清晰的目标和有力的措施。再者，市场化程度显著增强。除了交通、基建等特定领域的国企外，大部分省属国企已充分参与到市场竞争中。同时，通过推进干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的三项制度改革，有效激发了企业的组织活力和发展动力。总的来说，广东省属国企通过改革转型，展现了更强的市场竞争力和创新活力，为广东建设现代化产业体系提供了有力支撑。
南方财经：广东国资国企在建设现代化产业体系中应如何发挥作用？
李善民：在建设现代化产业体系的过程中，广东省属国资国企应着重发挥引领与带动作用。首先，重视国资国企的产业引领作用，通过顶层设计引导国资国企聚焦战略性新兴产业。依托改革开放以来形成的浓厚市场化氛围，广东有效市场发挥作用比较大，有为政府发挥的作用相对较小。当经济发展到新时期，建设现代化产业体系，广东要注重有为政府和有效市场的关系平衡，发挥顶层设计的作用，重视国资国企的重要力量。因为现代化产业体系聚焦新兴产业，风险较大，需要承担很多的研发投入，还要等待较长时间才能产生效益，中小型企业往往很难尝试如此风险大、投入高、回报时间长的产业。因此要发挥国资带动民资，国企带动民企的作用，比如江苏的苏州生物医药产业园，实际上就是一家国有企业搭建基础设施和中试平台，带动许多民营企业进来，共建产业生态，赋能产业发展。目前园区已集聚生物医药及大健康相关企业超2000家，截至2024年年底产业产值达1655亿元。
其次，建议在省国资委设立千亿的粤港澳大湾区产业发展基金支持战略性新兴产业和未来产业的发展。目前广东省属国企真正能有效带动新兴产业发展的并不多。广东要充分发挥国资的力量，尝试在广东省国资委平台下设立千亿级的粤港澳大湾区产业发展基金，既有种子基金、风险投资基金，也有股权投资基金。国有资本要发挥耐心资本和长期资本的作用。在前沿领域，国有资本基金投资应占较大比例，到了风险投资阶段，国有资本基金比重可适当减少。要加强省、市、区各级基金的联动，以更好地发挥国有资本引导基金的作用。目前国有资本基金面临考核容错不够以及考核短期化问题，所以现有的国有资本主要通过政府引导基金或母基金的方式，需要不断完善对国有资本投资的考核机制。
此外，需要进一步推进省属国企的战略性重组和专业化整合，提升企业在科技创新、产业创新中的竞争力。广东综合性国企较多，不少地方国企的专业化程度不够，当前，科技创新已成为企业发展的关键，也对企业提出了更高的要求，因此在广东建设现代化产业体系中对省属国企和地方国企的专业化重组工作很有必要。比如广新控股集团所属兴发铝业聚焦建筑铝型材核心主业，通过智能制造升级实现了近年来的营业收入和净利润双增长。
培育“链主”国企，建立产业生态
南方财经：近期珠海的国企在进行各种并购重组动作，对此你怎么看？你提到广东省属国企和地方国企有必要进行专业化重组，当中有哪些重点和难点？
李善民：国有企业和国有资本是发展现代化产业体系和促进经济高质量发展的重要抓手。因此，广东省属国企和地方性国企有必要进行专业化重组，以更好地服务于国家现代化建设大局和地区经济发展需求。
近期珠海的国资国企在并购重组方面动作频频，展现了高度的战略眼光和发展决心。例如，将格力地产并入华发集团，并由华发集团与格力集团共同组建珠海科技产业集团，这些举措的核心目标是全面推进布局优化和结构调整，推动国资国企进一步向新兴产业、未来产业集结，向新质生产力方向发力，努力在新一轮发展周期中赢得先机、赢得主动。这种战略性调整不仅有助于提升国有企业的竞争力，还将为地方经济发展注入新动能。
在实施专业化重组时，如何遵循市场规律和产业发展模式是一个核心问题。对国有企业进行调整的过程总体上有助于优化资源配置，提升企业的整体竞争力，但实际操作中涉及多方利益，如何平衡各方诉求、避免矛盾冲突，并实现资源的最大化利用，是每个企业在重组时都会面临的挑战。因此，在推进过程中，应尽量采取市场化手段兼顾多方利益，通过协商机制和创新模式来稳妥推进。
至于专业化重组的难点，主要包括以下几个方面：思想观念转变是一个长期任务，需要企业管理层和员工摒弃传统思维，积极拥抱变革；资源分配问题需要精心设计，确保各方利益得到合理保障；风险管理则是不可忽视的一环，包括市场风险、财务风险和法律风险等，都需要有相应的预案和应对策略。
此外，除了通过专业化重组优化现有企业布局外，广东还可以根据现代化产业体系的发展要求，新设立相应领域的国有企业。例如，在数字经济领域设立数据集团，在低空经济领域设立专业公司，这些举措不仅能够推动新兴产业的快速发展，还能为国有资本在新兴领域的战略布局提供有力支撑。
南方财经：在加快构建现代化产业体系的过程中，广东涌现出一批“链主型”龙头国企，它们应如何发挥引领作用？
李善民：“链主”企业在产业链中扮演着核心枢纽的角色，具备整合上下游资源、推动协同发展以及完善产业生态的关键能力。因此，“链主型”龙头国企应当着重于带动整个产业链的发展，依据自身优势和区域特点，在战略性新兴产业和未来产业领域提前布局，注重与地方政府合作建立产业生态系统，从而拉动地方整体产业链的协同进步。
以广新控股集团旗下的兴发铝业为例，该企业充分发挥“链主”企业的引领作用，通过强链、补链、延链，形成资源互补的优势产业布局。目前，兴发铝业在国内设七大生产基地，覆盖广东佛山三水、佛山南海，江西宜春，四川成都，河南沁阳以及浙江湖州，并积极拓展澳洲和越南等海外基地。此外，兴发铝业创建了“兴发产业互联平台”，促进产业链优化升级，引领中小企业共同构建一条集先进装备、优质制造和稳定供应于一体的铝挤压产业链，成为广东省属国企的典范。
为了培育更多“链主型”龙头国企，广东需进一步优化营商环境，深入了解企业面临的挑战与需求，制定精准有效的产业政策，并针对每个产业定制专属的政策包，涵盖发展所需的各类要素资源。将这些政策包的执行交由“链主”企业负责，可能是一种更为高效的战略选择。通过这样的举措，广东能够充分发挥“链主型”国企在现代化产业体系建设中的引领作用，推动区域经济高质量发展。
南方财经：在建设现代化产业体系过程中，广东国资国企如何与民企进行良性互动、深度协作，实现融合发展？
李善民：在建设现代化产业体系的过程中，广东国资国企与民营企业实现良性互动、深度协作，对于激发市场活力、推动高质量发展具有重要意义。要实现融合发展，可以从以下几个方面着手：第一，通过混合所有制改革促进双向融合。混合所有制改革是推动国有企业与民营企业深度融合的重要路径。一方面，国有资本可以通过增资扩股或股份合作的方式进入优质民营企业，帮助其规范治理结构、提升经营效率，并为企业发展提供长期稳定的资金支持；另一方面，民营企业也可以通过混改的方式引入国有资本，借助国资的资源优势和管理经验，实现跨越式发展。这种双向融合不仅能够增强企业的市场竞争力，还能推动产业链上下游的协同创新。
第二，搭建产业生态平台，促进资源共享与协作。国有企业应积极建设产业生态系统，为民营企业提供发展的沃土。例如，可以通过设立研发实验室、中试平台或技术创新中心，吸引中小企业入驻并共享资源。这些平台可以采取灵活的合作模式：民企可以按需付费使用设备和技术支持，或者通过股份合作的方式与国企绑定利益，共同承担风险、分享收益。这种机制既能降低民营企业的前期投入成本，又能推动技术转化和产业化落地。此外，许多地方的国有企业已经开始探索“产业链招商”的新模式。通过整合上下游资源，为招商引资的企业提供全产业链配套服务。例如，在智能制造领域，国企可以协调供应链企业为引入的民企提供原材料供应、设备支持和技术服务；在新能源领域，则可以通过共享储能设施、充电桩网络等方式降低企业的运营成本。
第三，创新体制机制，激发国有企业活力。实现与民营企业的深度协作，国有企业自身必须具备更强的创新能力和发展动力。这需要从体制机制入手，尤其是薪酬分配制度和激励机制的设计上进行突破。例如，在科研项目中，可以采取灵活的薪资结构，将一部分收入与项目的成功挂钩；对于承担高风险的研发人员，可以给予更高的绩效奖励或股权激励。同时，国有企业在创新过程中也需要建立容错机制，鼓励员工大胆尝试、勇于创新。这不仅需要制度上的保障，还需要企业文化的转变。例如，可以通过设立“创新基金”为失败项目提供二次机会，或者建立内部宽容失败的文化氛围，让员工在追求技术创新时没有后顾之忧。
第四，强化协同监管，推动高质量发展。与民营企业深度协作的过程中，国有企业需要建立健全的监督管理机制，确保双方合作高效有序。例如，可以通过分类评价体系对企业的创新能力和市场表现进行动态评估，并根据评价结果调整支持力度；同时，还可以通过建立联合监督小组的方式，协调解决合作中的矛盾和问题。
总的来说，广东国资国企要与民营企业实现融合发展，关键在于构建互利共赢的合作机制，既要充分发挥国有企业的资源禀赋和引领作用，又要激发民营企业的活力和创造力。通过混合所有制改革、产业生态建设、体制机制创新等多维度的协同努力，国有企业与民营企业可以形成优势互补、资源共享的发展格局，共同为现代化产业体系建设贡献力量。
