当地时间5月13日,美国总统特朗普抵达沙特,开启为期4天的中东之旅。这是特朗普第二个任期内首次重要国际访问,他还将前往卡塔尔和阿联酋。分析人士认为,特朗普此行“重经轻政”,试图谈成“大生意”,吸引海湾三国扩大对美投资,巴以局势等中东热点问题则不在重点之列。
经济利益主导访问
美国白宫13日发布声明说,美国和沙特阿拉伯当天签署了价值近1420亿美元的军售协议,这是两国有史以来签署的最大一笔军售协议。
根据白宫声明,美国将为沙特提供来自十余家美国防务企业的尖端作战装备及服务,涵盖五个领域:空军升级与太空能力建设、防空及导弹防御系统、海上与海岸安全体系、边境安全及陆军现代化改造、信息与通信系统升级。
各方披露的消息显示,特朗普中东之行主要围绕达成数笔“好交易”。今年1月,沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼在与特朗普通话时表示,沙特计划在今后4年对美投资6000亿美元。3月,特朗普表示, “上次他们拿出了4500亿美元,但这次他们更有钱了”,称沙特同意对美投资1万亿美元。根据世界银行统计,1万亿美元基本相当于沙特的国内生产总值。美国商务部数据显示,沙特在美直接投资存量为96亿美元。
美方官员日前表示,特朗普此行预计与海湾三国达成多项协议。据称,协议涉及防务、航空、能源和人工智能等领域。有消息称,美国将与沙特签署一项总额超过1000亿美元的军售合同。此外,卡塔尔投资局今年初表示,该机构计划在未来两年内将对美国的投资从目前的约300亿美元增至450亿美元。阿联酋驻华盛顿大使馆称,阿联酋目前在美国的投资总额已达1万亿美元。
沙特政府正积极寻求美国对沙特发展民用核能 “松绑”。由于美国对中东地区核扩散风险的担忧,相关合作计划一度陷入僵局。地区分析人士认为,在巴以问题尚未解决的情况下,沙特不会与以色列实现关系正常化,美政府近年推进的美沙全面防御条约很难达成。特朗普或与沙特达成一项安全层面的有限合作,并对美沙核能项目合作“松口”,为未来达成正式协议奠定基础。
特朗普偕商界豪华阵容访问,亚马逊、英伟达、波音、特斯拉等公司CEO悉数出席。13日,沙特-美国投资论坛在利雅得开幕。沙特投资大臣法利赫表示:“当沙特和美国携手合作时,就会发生非常好的事情——通常情况下,都会发生伟大的事情”。
家族生意引发争议
近年来,特朗普家族在海湾国家的商业版图正在加速扩张。此方前往的沙特、阿联酋和卡塔尔都有特朗普集团正在开发的大型项目。今年4月,特朗普集团首次进军卡塔尔房地产市场,并发布位于迪拜的全新摩天大楼项目。特朗普家族控制的加密货币公司还宣布,一家阿联酋基金公司将使用其开发的代币完成一笔20亿美元的交易,此举引起了美国会的强烈抗议。
特朗普之前的10位美国总统首访目的地主要为英国、加拿大、北约总部等地,而特朗普两个任期均选择首访沙特(出席前罗马教皇方济各葬礼除外)。特朗普儿子埃里克·特朗普表示,海湾领导人在白宫有“真正的朋友”,称他的父亲与沙特、阿联酋和卡塔尔领导人有着“特殊的关系”。4月,他还宣布将在卡塔尔开发一个价值55亿美元的高尔夫俱乐部。
外交关系和总统家族经济利益公开交织的场面,在美国历史上极为罕见。有分析指出,随着特朗普商业帝国的扩张,其出访中东接触直接影响商业决策的政要,造成公权私用的风险急剧增长。更何况,海湾国家长期为美国游说团体、智库、有影响力人士提供资金,通过特朗普对美国施加政治影响,将成为美各界担忧的问题。
近期,特朗普计划接受卡塔尔王室赠送的豪华波音747-8型飞机作为“空军一号”一事持续引发关注。有消息称,这架价值4亿美元的飞机将在特朗普卸任后,捐赠给他的总统图书馆基金会。这意味着即便是在特朗普卸任后,依旧可以继续使用该机。面对美两党内广泛争议,特朗普表示,如果不接受卡塔尔的好意将是愚蠢的。
地缘问题悬而未决
尽管特朗普希望将此行聚焦于经济利益,但在新一轮巴以冲突延宕、伊朗核谈判仍悬而未决、俄乌停火谈判将在土耳其举行的情况下,国际外交视线汇聚中东,特朗普很难回避一系列地区热点问题。目前,美国和伊朗间接谈判已进行四轮,双方能否达成协议仍不明朗。尽管海湾国家领导人计划深化与美国经贸关系,但巴以问题和以色列继续推进对加沙地带军事目标,仍是各方希望美国协助解决的重点议题。
14日,特朗普将出席在利雅得举行的海合会首脑会议,与沙特、阿联酋、巴林、卡塔尔、科威特和阿曼等国家领导人举行会晤。据了解,相关国家将继续观察特朗普如何推动解决巴以问题、处理伊朗核计划和缓解印巴紧张局势,还希望美国取消对叙利亚的制裁,支持叙利亚过渡政府稳定形势。
此外,特朗普还表示计划在中东之行期间就美国如何称呼“波斯湾”作出决定。此前,有消息称,他计划宣布将该水域名称改为“阿拉伯湾”。此举将激怒伊朗,或导致美伊谈判破裂,将美国推入一场地区危机,为这场经济“唱重头戏”的访问蒙上阴霾。