2025年政府工作报告提出，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。瞄准“十五五”，广东、江苏、浙江等东部经济发达省份均密集部署“低空+”，而中西部第一大省也出手了——
5月13日，四川省低空经济产业链协同发展暨产品发布会（以下简称“产品发布会”）在成都举行，发布沃飞长空AE200、中航（成都）无人机翼龙-2应急救援无人机、腾盾大型四发固定翼模块化无人机“双尾蝎D”、纵横固定翼无人值守机库JOS-C700等7款“四川造”低空产品，并现场解读《支持低空经济发展的若干政策措施》（以下简称“低空16条”）。
图片来源：每经记者淡忠奎摄
《每日经济新闻》记者从现场获悉，四川将每年统筹安排3亿元省级资金专项支持低空经济发展，对具有示范效应的应用场景最高补助60%，支持链主企业推动产业链上下游集聚发展，最高奖励2000万元等。从场景落地到产业链打造，可谓一场真金白银式的“押注”。
根据中国民航局的数据预测，2025年我国低空经济的市场规模预计将达到1.5万亿元，到2035年更是有望攀升至3.5万亿元。地域广阔、需求丰富的四川，已经率先提出打造西部低空经济发展高地的目标，而透过这场产品发布会，一个隐形的产业逻辑正在显现，即场景是牵引、产业是根本、安全是前提。
而全力押注“低空”，又对这个中西部第一大省意味着什么？
“场景应用是牵引”
“泸州市合江县拥有竹林面积110万亩，居四川省县域第二。当地的车辋镇由于地形和交通的原因，70%的竹资源无法利用，我们就依托无人机搭建起空中走廊。和传统的人工方式相比，无人机运输距离提高了3倍、运输量提高了15倍，运输成本从400元下降到200元，竹资源利用率从30%提高到70%。”四川洪荒科技有限公司董事长王飞分享了“无人机让竹子飞出大山”的应用场景。
他告诉《每日经济新闻》记者，洪荒科技是全国第一家用无人机把竹资源从山上运下来的，当地政府也很看好这个场景。公司总部在泸州，在宜宾等川内城市乃至西南六省份都有业务布局，“像西藏的树苗运输、甘孜的水果运输、贵州的香蕉运输等涉及农村板块的低空经济的一些应用”。
这也是“四川造”低空经济产品应用场景加速释放的缩影。在会场外的广场上，中航（成都）无人机的翼龙-1G无人机、腾盾科技的大型双发无人运输机、沃飞长空的AE200等明星产品一字排开，吸引参会人员不断驻足询问，也反映出“四川造”明星产品加快应用落地的强烈信号。
“小鹰700是一款比较典型的通用飞机，实际上是把塞斯纳-172型飞机实现了国产化。它的主要应用场景是飞行培训、航空物流、旅游观光等，可以飞1000公里，等于是从省会到每个县都可以覆盖。”四川航鲲飞机制造有限公司董事长张建平表示，这款飞机市场应用空间很大，预计年底将拿到生产许可证，2026年开始批量生产。
这些年，地质行业和低空经济的融合也很深入，四川省第九地质大队副队长祁亮对《每日经济新闻》记者举例，从找矿、地质灾害防治以及测绘地理信息等方面都有很多应用，“我们在灾害发生前会采用卫星、无人机以及地面监测设备进行监测，灾害发生后也会采用卫星的一些影像资料收集、无人机巡航等手段，尽最大努力把群众人员伤亡减少到最低。”
“场景应用是牵引”，四川表示，将持续深化拓展低空空域协同管理改革试点成果，推动释放更多空域资源，完善飞行起降基础网络，推动更多“低空+”应用场景，发展低空观光、旅游、物流配送、城市外卖、医疗运送、应急救援等领域的应用，培育高等级专业低空服务运营主体，加快推动低空经济商业化运行。
在产品发布会现场，“中国民航英雄机长”刘传健发布8条四川低空运输航线，其中包括4条载人航线，分别是川航通航投资公司运营的成都淮州—阆中古城航线，以及华夏飞滴公司运营的达州金垭—绵阳北川、达州金垭—重庆梁平、绵阳北川—重庆梁平航线，单程飞行时间分别约为60分钟、70分钟、30分钟和80分钟。
这也将成为四川拓展低空经济场景的重要支撑。
“产业发展是根本”
“我们觉得，成都或者说整个四川的无人机以及eVTOL整机制造，都是非常领先的，未来技术迭代更新的情况下，我们也会优先选择和‘四川造’无人机、eVTOL合作，探索更多的应用场景。”华夏飞滴科技有限公司四川项目负责人冉航说道。
应用场景的“牵引”是低空经济跑通商业闭环的关键，而雄厚的研发制造实力也是四川发力低空经济的一大优势。四川拥有电子科大、川大、中国民航飞行学院等高校，以及成飞、成发、民航二所等国字号科研院所，低空经济高层次人才居全国前列，产业链条也较为完整。
数据显示，目前全省已建成20个通用机场和自贡、彭州2个国家级民用无人驾驶航空试验基地，聚集起中航无人机、腾盾、沃飞长空、纵横等500多家低空经济产业重点企业，拥有无人机、有人机、固定翼、旋转翼、电动垂直起降航空器等全谱系产品，通用航空装备制造业年产值超300亿元。
这也是四川打造西部低空经济高地的最大底气。在活动现场，四川省发改委主任代永波深入解读“低空16条”，以五组数据传递政策大礼包的“含金量”——
每年3亿元：每年统筹安排3亿元省级资金，专项支持低空经济发展；
运营补助60%：鼓励市州广泛开展低空场景打造，对具有示范效应的应用场景，最高补助60%；
攻关补助50%：开展低空关键共性技术攻关，对符合条件的项目给予最高50%的资金支持；
奖励2000万元：支持链主企业推动产业链上下游集聚发展，最高奖励2000万元；
专项基金30亿元：设立总规模30亿元的低空经济专项基金，营造良好的产业生态。
由此可见，“低空16条”的力度，其所涵盖的基础设施、场景应用、科技攻关、低空制造、专项基金5大板块，将有力助推四川低空经济全产业链加速发展。“产业是发展的根本”，四川提出，将以圈链思维统筹资源，打造低空经济产业，建立产业链协同推进机制，并形成以成都、自贡、绵阳等为主要承载地，德阳等10个市州为协同发展地的集聚发展格局。
比如，中发天信（崇州）新型航空发动机科研制造基地项目破土动工，绵阳设立中国（绵阳）科技城低空经济研究院，自贡建成全省唯一以无人机及通航为主导产业的省级开发区——自贡航空产业园，核心城市的产业集聚和引领能力持续提升。
四川提出，要进一步推动通信导航、飞行控制、航空材料等领域核心技术攻关，加快整机制造、航电系统和发动机等关键配套，强链延链补链，抢占低空载人飞行器、高能量密度航空电池等产业风口，构建高中低空、大中小微全谱系无人机产业体系，打造具有较强竞争力和行业主导力的低空经济产业集群。
从一定程度而言，四川借助“低空16条”，全力“押注”低空，以全产业链推动低空经济集群化发展，向着西部低空经济高地的目标发起猛烈冲击。
“多维度支撑安全有序发展”
“8年前，四川成为全国首个低空空域协同管理改革试点省份，7800平方公里报备飞行，汇聚了200多家低空装备制造企业，69家通航企业，1419家无人机运营企业，通航有人机保有量全国第一。”四川省委军民融合办常务副主任胡玉清说道。
这也是四川省低空运行管理试点对低空经济产业生态的“牵引”作用。“飞起来”是低空经济发展的前提，而早在2018年四川就在全国率先开展低空空域协同管理改革试点，形成环成都平原、贯通川南川北的低空飞行网络。
在活动现场，多位低空经济领域制造、运营企业高管告诉《每日经济新闻》记者，物流、应急等低空经济应用场景对时效的要求很高，希望地方政府、民航和军方进一步加强衔接，“尽可能缩短审批时间，尽可能扩大飞的范围”。
事实上，这也是四川推动空域改革的重点方向。胡玉清表示，今年在当地军民航大力支持下，四川低空改革试点已经迈出新步伐，呈现三大亮点——
一是能放尽放，规划并初审通过了超过40万平方公里的报备空域，最大限度释放低空资源；
二是能飞尽飞，无论短途运输、物流配送，还是观光旅游、高端接驳，只要商业逻辑清晰、示范效应明显，在报备空域内提前1小时申报即飞；
三是能试尽试，各地方政府、企事业单位、社会团体在2026年6月底前均可申报试点，即报即评，只要安全和监管主体明确，方案可行即可试点。
目前，全省首批11个试点已正式通过评估。比如，绵阳探索低空运行安全管控能力建设试点，广元锁定飞行员和无人机飞手培训试点，遂宁开展应急救援飞行日常训练试点等。
根据规划，到2026年底，全省低空试点将实现21个市州全覆盖，年飞行量超25万架次、13万小时，相当于2024年的5倍。这也传递出四川进一步抢占低空的决心，飞行量和飞行时间的倍增也必然离不开活跃的低空经济市场的支撑。
“我们起步比较早，已经基本覆盖低空经济全产业链，研发、生产、培训、销售以及应用场景都在做。”王飞表示，今年公司营收预计将达到1亿元左右，未来三年内预计达到5～8亿元。
这也是四川低空经济场景需求持续释放的缩影。而在王飞看来，低空经济快速发展的同时，行业的安全监管非常重要，“这个行业跟普通行业不一样，如果监管不到位可能就会在安全方面产生非常大的隐患”。
“安全保障是发展的前提”，四川表示将加强跨部门、跨领域的低空飞行联合监管，多维度支撑低空经济安全有序发展。针对数据安全、信息安全、飞行安全、飞行器安全等风险，积极完善政策法规和安全规范，探索制定低空制造、低空应用、低空保障等领域的标准，优化飞行数据的安全管理，构建完善的安全服务监管体系，努力营造低空经济健康发展的良好环境。
尤其是今年9月，四川将上线试运行低空一体化管理服务平台，同步推进无人机反制体系建设，出台无人机安全管理实施意见，建立协同管理工作机制，确保低空“飞得起来，飞得高效，飞得安全”。
而这一安全运行的“底座”，也正是这个中西部第一大省新一轮角逐低空的开始。种种迹象显示，四川丰富的低空经济场景需求“牵引”下，低空制造的优势也正持续释放，逐渐形成一个越发紧密的生态闭环。
