近日，广东省发展改革委发布《广东省创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的工作方案》（以下简称《方案》）。

　　《方案》列出“完善招标投标制度规则”“规范招标投标主体行为”“推进招标投标信息公开透明”“加强招标投标高效监管”“提升招标投标政策效能”等七大任务共24项具体措施，旨在维护公平竞争市场秩序，完善协同高效监管机制，加快形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。

　　南都记者注意到，《方案》提出要完善中小企业参与投标的政策体系，鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。此外，值得关注的是，今年5月20日即将实施的《民营经济促进法》也明确提到，在招标投标、政府采购等公共资源交易中限制或者排斥民营经济组织，负有责任的领导人员和直接责任人员将依法受到处分。

　　进一步完善招投标制度规则

　　不得对各类经营主体区别对待

　　为完善招标投标体制机制，《方案》重点从落实公平竞争审查、规范信用评价应用、改进评标办法等方面提出要求。

　　《方案》要求，各地各部门制定招标投标的法规政策时，不得干涉招标人、投标人自主权，禁止在区域、行业、所有制形式等方面违法设置限制条件。此外，对于新制定的制度规则，《方案》提出，现有文件可以解决或者修改后可以解决有关问题的，将不再出台新文件。同时，《方案》也强调，除少数调整政府内部行为的文件外，各区县一律不再保留或新制定招标投标政策文件。

　　在招标投标领域公平竞争审查工作机制方面，《方案》提出，将按照“谁制定、谁审查”的要求，明确负责机构、审查标准和审查流程，未经公平竞争审查或者经审查存在排除、限制竞争情形的，不得出台有关政策措施。

　　而在规范招标投标信用评价应用中，《方案》强调，不得以信用评价、信用评分等方式变相设立招标投标交易壁垒，不得对各类经营主体区别对待，不得将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为信用评价加分事项，并鼓励对无失信记录的中小微企业或信用记录良好的投标人，给予减免投标保证金的优惠待遇。

　　同时，为提高评标质量效率，《方案》也要求完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。

　　促进招投标公平公正

　　全面推广远程异地评标

　　信息公开透明，是招投标市场公平公正的重要保障。推行全流程信息公开和全流程电子化，是本次《方案》强调的内容之一。

　　对此，《方案》鼓励招标文件提前公示，推行招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件、投标文件、评标报告、中标候选人公示、中标结果、中标合同、履约信息全流程公开，并要求广东省招标投标监管网及承接依法必须招标项目交易的系统要做好依法必须招标的项目信息发布情况登记，将未按规定发布信息的情况推送相应行政监督部门，强化招标投标全流程信息公开监管。

　　在评标专家监督管理方面，《方案》提出将修订出台省综合评标评审专家库和专家管理办法，对评标专家进行全过程全链条管理，完善评标专家公正履职承诺、保密管理等制度规范，并实行评标专家对评标结果终身负责制。同时，在评标专家抽取方面，《方案》提出，鼓励招标人不限评标专家常驻地、意向评标地随机从省综合评标评审专家库抽取评标专家，打破本地评标专家“小圈子”。

　　同时，《方案》强调，要推行远程异地评标席位制分散评标，做到评标专家随机、评标副场随机、评标机位随机，保证评标公平性和公正性。推动大型重点项目优先采用远程异地评标方式。

　　扶持中小企业发展

　　鼓励大型企业与中小企业联合投标

　　在扶持中小企业发展方面，《方案》也提出了完善支持中小企业参与投标政策体系的要求。

　　《方案》强调，将鼓励招标人通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中小企业参与招标投标的支持力度。

　　同时《方案》指出，将在政府采购工程项目中，落实扶持中小企业发展政策，鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合，并探索将支持中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容。

　　出品：南都政务新闻部