【大河财立方消息】5月9日，南阳市人民政府办公室日前印发《南阳市国家中医药传承创新发展试验区建设实施方案》。方案明确，到2028年，国家中医（骨伤）区域医疗中心建成并通过验收，市中医院新院区投入运行；新建国医大师、全国名中医工作站3-5个，建成中医专科专病联盟10个，国家、省、市、县级中医优势专科（骨干专科）50个，村卫生室中医药服务全覆盖，“中医阁”数量不断增加，南阳中医医疗水平达到全国地市级前列。持续打造仲景品牌，办好“一节一坛”；南阳中医药健康服务走向“一带一路”，建设张仲景经方阁海外分中心20个左右，仲景品牌在国际上具有一定的知名度和影响力。

　　全面提升市中医院综合实力，打造10个市级龙头中医专科，市中医院建成6个，南阳医学高等专科学校附属中医院、南阳张仲景医院各建成2个。

　　加快建设河南国医学院。对标国内一流中医药高校设置标准，加快软件配套和内涵建设。突出办学特色，大力推进一流学科、一流专业、一流课程建设，打造中医药教育新高地。聘请全国知名的经方大家充实师资队伍，组建一流的学校管理团队，推动医教研产协同发展。

　　打造“仲景书院”品牌。完善“仲景书院”人才培养模式，提升“仲景书院”品牌影响力，打响“仲景书院”高级经方人才培训品牌，搭建集经方教学、学术交流、文化传播、名医会诊等功能于一体的中医药传承创新平台。以“仲景书院”为依托，开展经方国际培训与合作交流。到2028年，“仲景书院”办班达到5期，累计培养仲景经方高层次人才达到500人。

南阳市国家中医药传承创新发展

试验区建设实施方案

　　按照国家中医药管理局《国家中医药传承创新发展试验区建设管理办法》（国中医药综函〔2022〕227号）精神，为做好南阳市国家中医药传承创新发展试验区建设工作，结合南阳实际，特制定本方案。

　　一、试验主题

　　中医药健康服务。

　　二、总体目标及预期成果

　　（一）总体目标

　　全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察南阳时对中医药工作的重要指示精神，总结南阳市国家中医药综合改革试验区建设经验，立足新发展阶段，以仲景文化为引领，围绕打造“两地一都”（全球中医文化圣地、全国中医高地、全国中医药名都）和建设全省中医药文化传承发展中心，结合“1366”行动计划，创新中医药健康服务一系列新举措，形成可复制推广的经验，为推进中医药振兴发展、建设健康中国贡献力量。

　　（二）预期成果

　　到2028年，国家中医（骨伤）区域医疗中心建成并通过验收，市中医院新院区投入运行；织密服务网，构建市、县、乡、村优质高效中医药服务体系；新建国医大师、全国名中医工作站3-5个，建成中医专科专病联盟10个，国家、省、市、县级中医优势专科（骨干专科）50个，村卫生室中医药服务全覆盖，“中医阁”数量不断增加，南阳中医医疗水平达到全国地市级前列。建立完善人才培养机制，优化人才队伍结构，仲景书院办班达到5期，培养仲景经方高层次人才累计500人。持续打造仲景品牌，办好“一节一坛”；每年市、县举办中医药文化夜市不低于500场。南阳中医药健康服务走向“一带一路”，建设张仲景经方阁海外分中心20个左右，仲景品牌在国际上具有一定的知名度和影响力。

　　三、主要任务

　　（一）探索推广“双万服务”模式

　　1.扩大“万名中医师家庭签约服务”覆盖面。以市县中医医院和乡村基层医疗机构、中医馆为依托，在全市全面推广“万名中医师家庭签约服务”，以万名中医师为依托，每名医师签约200-300个家庭，为“一老一少一残一优抚一低保”等重点人群及签约人群做好居民中医药基本健康服务管理，签约率覆盖全市常住人口的90%，重点人群签约率达95%以上。（责任单位：市中医药管理局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

　　2.做实治未病各项服务措施。落实健康服务内容，与签约居民建立“家庭签约、即时联系、健康管理、常态巡诊”机制。强化“一老一少一残一优抚一低保”重点人群和慢病管理。每年为签约居民提供至少1次履约服务，重点人群不少于4次。进一步完善“万名中医师家庭签约服务平台”建设，加强数据统计和分析。建立市—县—乡—村四级中医师联动机制，开展远程会诊，建设“共享药房”，实施免煎配送。（责任单位：市中医药管理局、市卫生健康体育委）

　　3.提升基层签约团队服务能力。对全市中医师、基层医疗机构医务人员（含乡村医生）开展中医养生保健技术、中医药适宜技术等培训。到2025年，100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够按照中医药技术操作规范掌握6类100项以上的中医药适宜技术；95%的社区卫生服务站、村卫生室按照中医药技术操作规范掌握4类50项以上的中医药适宜技术。（责任单位：市中医药管理局、市卫生健康体育委、南阳医学高等专科学校）

　　4.开展“万名护工居家养老服务”。各级中医药管理部门要与人社、民政部门联合，依托各县（市、区）中医药适宜技术培训推广中心，持续对护工类从业人员开展中医药知识技能培训，加大中医药基本知识、健康科普、养生保健技能、日常照护、辅助康复训练、慢性病监测等方面的指导，加强老年人中医护理知识培训和中医药适宜技术培训，确保培训时间和质量，让群众足不出户即可享受到优质的中医药居家养老服务。（责任单位：市中医药管理局、市人力资源社会保障局、市民政局、南阳医学高等专科学校，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

　　5.探索绩效改革办法。将“万名中医师家庭签约服务”与紧密型县域医共体建设结合，落实医保基金总额预算，建立完善落实好“结余留用、合理超支分担”的激励约束机制。提升中医药服务在基本公共卫生服务中占比至30%，并纳入绩效评价，按服务次数、服务质量、群众满意度等指标分配资金。积极探索财政、社会资本参与等多种形式支持签约服务。通过分级诊疗和“预防为主、防治结合”的服务模式，使辖区居民发病率、就诊率、慢性病住院率、重症率等降低，实现医共体打包预付医保资金结余；持续探索绩效改革，并在分配时向家庭医生、中医师签约服务团队和长期支援基层的医务人员倾斜，调动签约医师和所在医疗机构积极性。（责任单位：市卫生健康体育委、市中医药管理局、市医保局、市财政局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

　　6.提高“双万”服务效果。通过开展“双万”服务，主动建立预防为主、防治结合医疗服务模式，使居民“不生病、少生病、少生大病”；通过医保基金打包预付、结余留用，推动医院管理理念从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变；同时通过加强中医药健康科普和宣传，促进居民的健康观念从“就医”转变为“预防”，逐渐养成健康生活方式和行为习惯，遏制病越看越多现象，使慢性病发病率逐年下降，医保基金支出和参保人员自付费用“双下降”，群众中医药健康服务获得感逐步提升。（责任单位：市中医药管理局、市卫生健康体育委、市医保局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

　　（二）实施“四大行动”，加快中医药传承创新发展

　　1.实施仲景文化弘扬专项行动

　　（1）打造仲景节会品牌。办好“一节一坛”（张仲景医药文化节、仲景论坛），提升办会层次，注重办会成效，扩大“一节一坛”影响力，打造国内中医药界品牌节会。（责任单位：市中医药管理局、市文化广电和旅游局、张仲景博物院）

　　（2）推动医圣文化园二期建设。持续提升医圣文化园一期建设内涵和运营水平，建设数字化医圣文化园。2025年启动二期建设。优化医圣文化园二期规划业态，打造集文化交流、中医诊疗、研学体验、观光旅游、教育培训等功能为一体的中医药文旅综合体。（责任单位：宛城区政府，市投资集团、市文化广电和旅游局、市中医药管理局）

　　（3）打造仲景文化城市名片。在南阳机场、高铁站、高速口等城市出入口加入仲景文化元素；利用中心城区地标建筑、重要公共场所等，多渠道展示仲景文化；城市绿化穿插种植观赏性的中药花、草、树；道路和小区命名兼顾仲景元素，多形式营造仲景文化氛围，展示浓厚仲景文化底蕴。提升邓州“中国中医之乡”品牌影响力。（责任单位：市中医药管理局、市民政局、市城市管理局、市园林绿化中心，宛城区、卧龙区、邓州市、高新区、城乡一体化示范区政府〔管委会〕）

　　（4）打造中医药文化夜市品牌。在市中心城区和各县市区常态化、规范化开展以专家义诊、科普讲座、中药材辨识、艾产品展示、中医药适宜技术体验等内容为主的“中医药文化夜市”活动，把中医药健康服务送到群众身边，把中医药文化夜市办成品牌活动，每年全市开展500场以上。（责任单位：各县〔市、区〕政府〔管委会〕，市中医药管理局、市卫生健康体育委）

　　（5）加强仲景文化传播。举办“仲景大讲堂”，广泛开展仲景文化科普宣传活动，持续提升公民中医药健康文化素养水平。深入挖掘南阳名医大家、学术流派、民间传说等中医药文化资源，形成文化成果。建立仲景文化传播矩阵，充分利用省、市重点媒体，宣传推介仲景文化品牌，讲好南阳中医药故事。普及八段锦、太极拳等健康功法。持续推动国家、省、市级中医药文化宣传教育基地建设，大力提升中医药文化影响力。在全市新建国家级中医药文化宣传教育基地1-2个，省级4-6个，中医药文化角30-50个。（责任单位：市中医药管理局、市教育局）

　　（6）实施中医药“出海”工程。以张仲景博物院为依托，按照国家中医药特色服务出口基地建设方案，完成各项建设任务，加快南阳中医药特色服务走向“一带一路”，探索完善中医药特色服务出口贸易新业态、新模式。依托南阳医专“仲景工坊”，打造南阳中医药服务出海品牌。凝练20个左右以疼痛为主的优势病种，创新开设张仲景经方阁，立足南阳，在省内外开设张仲景经方阁分店，同时延伸到日本、俄罗斯、越南、欧盟、港澳台等国家和地区，开设海外诊疗中心，力争到2028年，国内外达到50个以上。（责任单位：市商务局、市中医药管理局、张仲景博物院、南阳医学高等专科学校）

　　2.实施中医药服务能力提升专项行动

　　（1）建设优质高效市县乡村中医药服务体系。全面提升市中医院综合实力，打造10个市级龙头中医专科，市中医院建成6个，南阳医学高等专科学校附属中医院、南阳张仲景医院各建成2个。推动优质中医药服务资源下沉基层，形成资源协同共享的立体化中医药服务网络。鼓励由市级中医医院牵头组建大型城市医疗集团或医联体、县级中医医院牵头组建紧密型县域医共体，社会力量办中医医疗卫生机构按照自愿原则参与。推进县级中医院“两专科一中心”建设，持续加强基层中医药服务能力，建成100个县级骨干专科，全市所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心均能提供中医药服务。到2028年，建成中医专科专病联盟10个，国家、省、市、县级中医优势专科（骨干专科）50个，村卫生室中医药服务全覆盖，“中医阁”数量不断增加。（责任单位：市中医药管理局、市卫生健康体育委，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

　　（2）显著提升国家中医骨伤区域医疗中心影响力、辐射力。加快望京医院品牌、技术、管理“三个平移”，实现市中医院与望京医院同质化发展，到2027年年底前，力争2-3个重点病种治疗达到先进地区水平，打造国家区域医疗中心的“南阳样板”，形成以区域医疗中心为核心的中医骨伤专科联盟和远程协同医疗网络，提升对豫西南、鄂西北、陕东南毗邻地区的影响力和辐射力。（责任单位：市中医药管理局、市中医院）

　　（3）加强中西医协同。聚焦重大疑难疾病、慢性病和传染性疾病，建立中西医多学科协同诊疗、融合发展体系。深入贯彻落实国家卫健委《关于进一步加强综合医院中医药工作推动中西医协同发展的意见》，将中西医结合工作纳入医院等级评审和公立医院绩效考核。坚持中西医协同，全市二级以上公立医疗机构均设置中医临床科室和标准化中药房，推动中西医协同旗舰科室建设。到2028年，争取通过省级基层医疗卫生机构中西医结合实践样板验收5家。（责任单位：市卫生健康体育委、市中医药管理局）

　　（4）挖掘传承民间中医特色服务。充分发挥“中医世家”中医药非遗特色服务作用，持续推出“中医世家”，开展民间中医特色技法普查，挖掘一批技法独特、疗效确切、使用安全的民间中医特色技术、民间传统特效中医单验方，组织开展评价及推广应用，允许医疗机构与民间特色疗法和中医药验方持有人建立合作开发和利益分享机制。加强中医药活态传承，建立中医药师承教育培养制度，鼓励中医药毕业生跟师学徒，挖掘民间有影响力的老中医、老药工，鼓励其培养继承人。（责任单位：市中医药管理局、南阳医学高等专科学校，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

　　3.实施中医药科研人才创新专项行动

　　（1）加快建设河南国医学院。对标国内一流中医药高校设置标准，加快软件配套和内涵建设。突出办学特色，大力推进一流学科、一流专业、一流课程建设，打造中医药教育新高地。聘请全国知名的经方大家充实师资队伍，组建一流的学校管理团队，推动医教研产协同发展。（责任单位：河南国医学院筹建组、城乡一体化示范区管委会、市教育局、市中医药管理局）

　　（2）打造“仲景书院”品牌。完善“仲景书院”人才培养模式，提升“仲景书院”品牌影响力，打响“仲景书院”高级经方人才培训品牌，搭建集经方教学、学术交流、文化传播、名医会诊等功能于一体的中医药传承创新平台。以“仲景书院”为依托，开展经方国际培训与合作交流。到2028年，“仲景书院”办班达到5期，累计培养仲景经方高层次人才达到500人。（责任单位：市中医药管理局）

　　（3）实施“仲景人才工程”。加大中医药高层次人才引进力度和规模，柔性引进国医大师、两院院士等高层次人才，利用好“南阳市中医药发展战略顾问”的平台优势、资源优势，助力南阳中医药传承创新发展。在市科技功臣、享受市政府特殊津贴专家等市级人才计划评选中，设立中医药专项。到2028年，建立国医大师传承工作室3-5个，培育引进国家、省级名中医5-10人，经方领军人才100人，培养“西学中”人才3000名。（责任单位：市中医药管理局、市卫生健康体育委、市人力资源社会保障局）

　　（4）建设一流创新平台。依托河南省中医药科学院、河南国医学院，加快推进仲景学术研究、前沿技术基础研究、产品研发和成果转化。依托河南国医学院、南阳理工学院、南阳医学高等专科学校等院校，建设好国家中医药局重点研究室及省级科研平台，通过实施“基础研究+应用研究+产业化”全链条科技政策支持，推动产学研一体化发展。到2028年，培育中医药领域科技创新企业15家，实施中医药科技项目（含重大科技专项）20项以上，完成10个仲景经方的制剂开发和临床应用。(责任单位：市科技局、市中医药管理局、市工业和信息化局、市发展改革委)

　　4.实施中医药+健康服务新业态拓展专项行动

　　（1）拓展中医药医养结合。在二级以上中医医院设置老年病科，增加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理。推动二级以上中医医院与养老机构合作共建，推动养老机构开展中医特色老年健康管理服务，提供规范化灸疗服务，在医养结合机构推广中医药适宜技术。充分发挥中医药在健康调理和慢病防治等方面的优势，强化中医药与养老服务衔接，推进中医药老年健康服务向农村、社区、家庭下沉。（责任单位：市中医药管理局、市民政局、市卫生健康体育委）

　　（2）拓展中医药健康旅游。全面推进中医药文化、服务、产品进景区、进宾馆、进康养机构。在具备条件的4A、5A旅游景区，设立康养服务站，打造具有地方特色的中医药康养旅游服务品牌。精心打造特色朝圣拜祖游、中医体验游、中药观光游等中医药健康旅游精品线路，努力建设全国中医药康养旅游和养生养老首选目的地。（责任单位：市文化广电和旅游局、市中医药管理局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

　　（3）开发中医药健康产品。开发中医药食疗药膳产品、药食同源产品、保健品、功能食品、健康饮品、药酒、药妆等，延伸产业链，满足群众绿色、环保和健康生活消费需求。发展药膳产业，推广食疗药膳，举办药膳大赛，二级以上中医院带头设立食疗药膳窗口。鼓励围绕中医养生保健、诊疗与康复，研制并生产便于操作、适于家庭的健康检测、监测产品及自我保健、功能康复等器械。（责任单位：市中医药管理局、市市场监管局）

　　（三）完善“四个机制”，推动中医药协调发展

　　1.进一步优化中医药体制机制。进一步优化市、县中医药管理机构职能，深化编制人事制度改革和薪酬分配制度改革，推动中医药事业、产业、文化协调发展。完善中医药工作协同联动机制，相关单位要全力支持试验区改革攻坚，制定实施中医药相关政策措施要充分听取吸纳中医药部门意见。提升中医药工作在政府绩效考核中的比重。聘请院士、国医大师、知名专家担任南阳市中医药发展战略顾问，充分发挥中医药专家的咨询参谋作用。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市中医药管理局、市卫生健康体育委，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

　　2.健全多元化投入机制。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，支持社会力量加大对中医药投入，强化公立中医院政府主体办医责任，推动公立中医院高质量发展。科学界定政府和市场投入责任，鼓励引导社会资本参与中医药事业和产业发展。（责任单位：市财政局、市中医药管理局、市投资集团、张仲景基金会，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

　　3.完善三医联动机制。加强中医药“医保、医疗、医药”三医联动，形成上下联动、条块结合的工作推进机制。建立灵敏有度的中医药服务价格动态调整机制和定期协商机制，每年至少开展1次中医服务价格调整工作评估；持续完善符合中医药特点的多元复合医保支付方式和价格政策，在引导群众选择使用中医药服务、提高中医药从业人员积极性、减轻群众看病用药负担上取得实效。完善医保支付方式改革政策，将中医医疗机构单列进行核算，提高中医药服务医保报销比例，积极推动将符合条件的中药饮片、中成药、医疗机构中药制剂、中药配方颗粒等纳入医保药品范围。将经省级药品监督管理部门批准的医疗机构中药制剂按规定纳入医保支付范围。推进我市中医日间病房试点工作，适时扩大覆盖面。逐步完善增加中医优势病种，实行按疗效价值付费或中西医同病同效同价。完善“互联网+”医疗服务、上门提供医疗服务等收费政策。（责任单位：市医保局、市中医药管理局、市卫生健康体育委，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

　　4.构建中医药特色发展评价机制。围绕中医药服务能力、服务体系、科室人才队伍建设、文化传播、合作交流、科研创新等工作，探索构建中医药事业、产业、文化三位一体推进发展评价指标体系。常态化推进公立中医医院绩效考核和等级评审工作，将考核结果作为公立医院发展规划、经费核拨、薪酬总量核定、医保政策调整的重要依据。（责任单位：市中医药管理局、市卫生健康体育委、市财政局、市医保局、市人力资源社会保障局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

　　四、建设步骤

　　（一）启动实施阶段（2024年4月-2024年12月）

　　加强与国家中医药管理局汇报对接，邀请相关司办指导，进一步明确改革目标、路径和措施。由市政府牵头，安排部署任务，启动试验区建设。

　　（二）整体推进阶段（2025年1月-2027年12月）

　　坚持统筹规划、突出重点和先行先试、示范引领原则，组织相关部门研究制定中医药改革政策措施，在遵循法律、法规和风险总体可控的前提下，大胆创新、先行先试、示范引领。

　　（三）完善提升阶段（2028年1月-2028年12月）

　　加强对全市中医药传承创新发展试验区建设的统筹协调和全面评估，对达到预期效果的予以总结推广，对新情况、新问题及时分析、研究解决，探索形成现代化、综合化的中医药健康服务新模式。2028年下半年，全面总结成功做法和主要经验，提炼形成中医药高质量发展的“南阳模式”，为实现中医药振兴发展探索出可复制推广的新路子。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织保障。市政府牵头负责国家中医药传承创新发展试验区建设工作，充分发挥市中医药文化传承发展中心专班作用，形成推动中医药传承创新发展合力。各县（市、区）人民政府要建立健全工作机制，各有关部门要认真履行职责，强化协作配合，根据各自职责，加大支持国家中医药传承创新发展试验区建设力度，确保各项工作扎实推进。

　　（二）强化跟踪问效。加强试验区建设动态监测与跟踪督导，定期组织对各单位任务落实情况的监测评估，及时发现问题，督促抓好整改，确保取得成效。

　　（三）强化宣传引导。加强宣传和方案解读，准确传递我市促进中医药传承创新发展的政策导向和重大举措，大力宣传中医药在保障人民健康中的重要作用，挖掘宣传中医药传承创新发展的先进典型，及时总结推广典型经验和有益做法，汇聚中医药改革发展的强大正能量。