新华财经北京5月1日电（记者余蕊、孙广见）日前，国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合印发《关于开展市场准入壁垒清理整治行动促进全国统一大市场建设的通知》，明确将通过半年集中整治，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，并提出15种重点整治情形，推动“非禁即入”落地生根。多位专家分析认为，此举旨在打破地方保护与行业垄断，营造公平的市场准入环境，是构建全国统一大市场的关键举措。

　　落实“非禁即入” 为民营企业提供更大发展空间

　　国家发展改革委有关负责人表示，根据市场准入负面清单制度要求，清单之外的领域，各类经营主体都可以依法平等进入，也就是“非禁即入”。这是负面清单管理模式最核心的要求，也是广大经营主体的热切期盼。

　　据了解，本次清理整治的重点是：以地方性法规、规章、规范性文件、其他政策性文件等形式设立和实行的违反市场准入制度要求的各类规定文件，以及各级政府违规设置市场准入壁垒的各类做法情形。

　　国家发展改革委市场和价格研究所副所长刘建兴认为，此次清理整治行动有利于保障各类经营主体的平等地位，为民营企业、外资企业创造公平竞争环境，为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会。

　　“市场准入是民营企业参与经济活动的前提，破除市场准入各类隐性和显性壁垒，有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用，为民营企业提供更大的发展空间，充分激发民营企业的创新活力和投资热情，促进其高质量发展。”国家发展改革委经济体制与管理研究所民营经济研究室副主任、研究员李红娟说。

　　北京市社科院副研究员王鹏认为，市场分割、隐性壁垒导致资源配置效率低下，部分地方通过增设审批、抬高门槛形成区域性垄断，阻碍全国统一大市场建设。此次行动以市场准入负面清单为抓手，系统性破除行政性、行业性垄断，短期将直接降低企业制度性交易成本，提振民间资本和外资的投资信心；长期能通过要素自由流动和公平竞争，推动我国产业链升级与全球竞争力跃升。

　　对15种市场准入壁垒重点情形进行清理整治

　　通知明确，此次行动将对国家层面已放开但地方仍在审批、行业壁垒造成准入规则不平等、对外地企业设置准入限制等15种重点情形进行清理整治。

　　国家发展改革委经济研究所企业室副主任张铭慎认为，15种重点整治情形大体上囊括了地方有违中央要求“乱作为”、地方监管能力不足“不会为”、监管存在空白或仍需优化细化导致地方“不敢为”等各类情况。

　　“行业壁垒造成准入规则不平等”是本次清理整治的重点情形。“这是重点针对某些特定行业、特定领域的企业滥用自身市场优势地位，有意抬高或设置不合理的准入门槛，导致其他企业难以进入的问题。”张铭慎说，一些地方将“白纸黑字”的显性壁垒清除了，但仍然存在不少隐性壁垒，所以此次也将清理查处“违规扩大审批范围、变更或增设审批条件”的行为。

　　“对外地企业设置准入限制”此次将被重点清理整治。刘建兴认为，对外地企业设置准入限制是典型的行政性市场分割行为，直接破坏全国统一大市场的形成，对经济高质量发展产生多方面危害。地方保护主义导致市场被分割成“地方性小市场”，企业需应对不同地区的隐性规则，无法实现规模经济。

　　“一些地方政府将外地企业在本地注册经营主体、投资建厂等作为准入条件；一些地方要求政府必须采购本地品牌汽车，导致外地车企无法公平参与竞争等，都属于破坏全国统一大市场的行为。”刘建兴说。

　　再如，通知明确，“政府监管能力不足不敢进行审批”也属于此次清理整治的重点情形。刘建兴认为，政府监管能力不足导致“不敢审批”或审批缺位，会直接削弱市场准入的透明度和规范性，这种“不作为”与“乱作为”同样会扭曲市场机制，对全国统一大市场建设造成重要危害。

　　国家发展改革委经济体制与管理研究所宏观体制研究室主任、研究员王琛伟认为，重点整治情形中“其他违背市场准入制度要求的情形”，实际上设置了一个“兜底”内容。违背市场准入制度要求的情形并不局限于通知提出的14种情况，其他情况只要违背市场准入制度要求，都在清理整治范围之内。这充分展示了国家进一步破除市场准入壁垒的魄力和力度，也体现了持之以恒加快建设全国统一大市场的坚定决心。

图为“有违全国统一大市场建设问题线索征集”专栏截图

　　直指新业态新领域“准入不作为” 破解监管空白

　　本次15种重点整治情形中，第九种“因新业态新领域监管空白导致政府在土地、规划、消防等要素保障环节不作为、不予审批或者推诿审批职责”，引起了多位专家的重视。

　　刘建兴认为，个别地方监管部门因专业能力不足，对新兴领域采取“一刀切”式禁止或拖延审批，抑制创新与产业升级、削弱政策公信力，加剧市场观望情绪。新业态“监管真空”，严重影响新兴产业技术迭代，错失国际竞争窗口期。这不仅延缓新兴产业发展，阻碍国家战略落地，还可能引发市场分割和系统性风险，打击企业技术创新积极性。

　　“近年来，新一轮科技革命与产业变革深入推进，特别是数字技术等推动新业态新领域大量涌现。而原有的准入规则、监管手段和政策体系，难以直接应用于新业态新领域，迫切需要进一步创新体制机制、优化准入环境、增强发展活力，促进新业态新领域更好更快发展。”王琛伟说，本次清理整治行动也是要加快解决这些因新业态新领域监管空白导致的市场准入问题，逐步去掉这些影响新业态新领域发展的准入限制。

　　商务部研究院流通与消费研究所副研究员姜照建议，下一步建立健全相关部门共同监管的工作机制，打造包括风险监管、信用监管、分级分类监管、科技监管、共治监管等在内的一体化综合监管体系。

　　据了解，本次清理整治行动的主要步骤包括：一是对涉及市场准入的各类规定文件进行全面清理；二是开展线索归集，通过政府部门自查、公开征集等方式，全面归集各类渠道获得的线索；三是进行个案核实整改；四是典型案例公开通报，并同步纳入全国城市信用监测范围。