“据测算，到今年底要实现超八成产能完成超低排放改造目标，钢铁行业还需再投资约2000亿元；到2060年实现‘双碳’目标，全行业大约需要20万亿元资金投入，平均每年投入超5000亿。”在4月29日召开的2025年一季度信息发布会上，中国钢铁工业协会（简称“中钢协”）党委副书记、副会长兼秘书长姜维表示。

　　国内“双碳”目标下，钢铁行业作为碳排放最高的制造业之一，“绿色低碳”正成为行业高质量发展的关键词。

　　据中钢协数据，我国钢铁行业近年来降碳节能指标不断改善。截至4月20日，共189家钢铁企业（包括一家球团企业）完成或部分完成超低排放改造和评估监测。其中141家全过程完成超低排放改造，涉及粗钢产能约5.91亿吨；47家部分完成超低排放改造，涉及产能约1.69亿吨。同时，自2022年底启动《钢铁行业能效标杆三年行动方案》、要求各钢铁企业把“极致能效”工作摆在突出位置以来，已有117家企业约6.6亿吨产能参与了“双碳最佳实践能效标杆示范厂”培育。

　　“超低排放改造工程、极致能效工程等推动我国建成了世界规模最大的清洁钢铁生产体系，钢铁企业环境绩效不断提升。”中钢协介绍称，一季度，重点统计钢铁企业累计吨钢综合能耗543千克标煤/吨，同比下降0.52%；吨钢可比能耗480千克标煤吨，同比下降2.1%；吨钢取水量同比下降0.9%；吨钢二氧化硫、吨钢颗粒物、吨钢氮氧化物排放量同比分别下降11.68%、3.27%、12.78%。

　　不过，随着近期钢铁行业被正式纳入全国碳市场，行业绿色低碳转型挑战进一步升级。3月26日，生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》，三大行业正式纳入全国碳市场。生态环境部采用基于碳排放强度控制的思路分配配额，2025年、2026年设立适应过渡期，2027年以后将研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量，并逐步适度收紧，推动上述行业碳排放强度不断下降。

　　“纳入碳市场企业面临碳管理新任务和成本上升新挑战。”姜维指出，2022年以来，钢铁行业利润水平逐年下降，单靠自身承担绿色低碳转型的投入困难较大。同时，银行在向钢铁企业提供贷款时，仍受到“两高一剩”政策限制，影响新增授信和信贷规模。截至2024年末，国内绿色信贷余额为36.6万亿元，钢铁行业获得的绿色信贷占比不足1%，与钢铁行业碳排放占全国15%的比例严重不符。

　　姜维还提到，钢铁企业超低排放改造进展不平衡、环保成本差异还会导致不公平竞争。截至4月20日，国内已完成全过程超低排放改造的企业吨钢超低排放改造投资约474.35元，吨钢平均环保运行成本约218.43元。处于改造前列的企业在取得绿色成效的同时，产品生产成本也同步抬高，一定程度降低了企业市场竞争力。

　　针对上述问题，姜维建议，配套落实生态环境保护差异化政策，杜绝因环保成本存在差异加剧企业间不公平竞争。他还建议国家出台政策支持极致能效工程实施，扶优劣汰，对能效水平高、碳排放强度低的钢铁企业，在产量分配、绿色金融、产品出口、差别电价等方面给予政策支持。