自巴拿马运河之后,美国总统特朗普又盯上了另一个“海上咽喉”。
“美国船只,包括军舰和商船,应获准免费通行巴拿马运河和苏伊士运河!”特朗普在其个人社交媒体“真实社交”平台上这样写道。“没有美国,这两条运河就不会存在。”
据新华社报道,特朗普表示已指示国务卿鲁比奥“立即”运作此事。特朗普对巴拿马运河提要求并不是新鲜事,在他当选美国总统后就反复炒作此事,不过将同样的诉求施加到苏伊士运河上,还是第一次。
上海外国语大学中东研究所副教授赵军向第一财经记者表示,红海危机导致苏伊士运河船流量缩减,进而导致通行费减少,已对埃及经济构成重大影响,加剧由美元短缺造成的债务危机。
苏伊士运河
特朗普说,“没有美国,这两条运河就不会存在”,但他没有解释苏伊士运河的“存在”和美国有任何的关联。此前他在向巴拿马运河“提要求”时,其中一项理由是美国早期主导了巴拿马运河的开发,不过这一说辞在苏伊士运河上并不能站住脚。
现代的苏伊士运河19世纪50年代由法国工程师设计,1869年建成通航,经历法国和英国两国殖民势力控制,到1956年被埃及政府收归国有,从头到尾并无美国人力、物力、财力的参与。
苏伊士运河贯穿埃及,连接地中海和红海,是欧洲和亚洲之间最便捷的“海上桥梁”。在红海危机之前,全球海上贸易的10%会经过苏伊士运河。
在新一轮巴以冲突爆发以来,中东地区局势持续动荡,也门胡塞武装在红海等水域对“关联以色列”船只的袭击以及美英军队的报复持续加剧地区水域航行安全风险,沟通地中海与红海的苏伊士运河也由此被殃及。
虽然埃及方面推出了通行费打折等措施吸引商船,但不足以抵消航运企业的安全担忧。为了避开风险,不少国际商船暂停取道红海航线,而花更多时间和金钱绕行非洲南端。
白宫在3月发表声明称,由于怕遭胡塞武装袭击,关联美国和英国利益的船只中有75%左右不走红海而绕行非洲,欧洲联盟相关船只也有60%改道。
埃及方面透露,苏伊士运河去年收入锐减60%、损失70亿美元。运河收入是埃及国家财政收入和外汇储备的主要来源之一,在2022至2023财年给埃及带来94亿美元收入。
美军2024年1月开始就对胡塞武装目标实施打击,而这类军事行动在特朗普今年1月入主白宫后更加密集,特朗普此前扬言将持续打击胡塞武装,直至其不再对美国及其盟友船只航行安全构成威胁。
咽喉要道
联合国《世界投资报告》前主编詹晓宁此前向第一财经记者表示,苏伊士运河和巴拿马运河等属于全球供应链的五大咽喉要道。五大咽喉要道可直接影响全球三分之二以上的海运贸易,所以只要其中两三个出问题,就会对全球贸易和供应链造成严重影响。
有评论人士认为,特朗普如今此番发言再次表明其欲扩大美国对全球关键商业和军事水道的影响力。特朗普多次声称要“拿回”美国对巴拿马运河的控制权。按照他的说法,不排除用经济或军事手段实现这一目的,因为控制巴拿马运河关乎美国“经济安全”。
据新华社报道, 赫格塞思4月在访问巴拿马期间表示,美方谋求与巴方签署一项协议,以确保美国军舰能够“优先且免费”通过巴拿马运河。特朗普10日宣称,美国已在巴拿马部署军队。
巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺26日在社交媒体平台疑似对特朗普上述言论作出“不点名”回应,表示巴拿马运河通行费事务由巴拿马运河管理局掌控,“不存在与之相悖的协议”。
巴拿马运河的过境费和相关费用占到国家年预算的22%~28%,同时依靠运河优势,巴拿马成为了区域贸易、航运和金融中心。