日前，中国国家发改委会同商务部、国家市场监管总局发布的《市场准入负面清单(2025年版)》（下称《清单（2025年版）》）正式对外公布。
“市场准入负面清单制度即‘非禁即入’，是指以清单形式将我国境内禁止和经政府许可才能够投资经营的行业、领域、业务汇总列出，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。”国家发展改革委有关负责人就《清单（2025年版）》对包括《华夏时报》记者在内的记者表示。
“比如，一些原本在清单之外的许可制行业，需要提交一系列材料，经过相关行政部门的许可后才能开展业务。此次清单进一步缩短，意味着不许做和限制做的领域更少了，我国以负面清单为基础的市场准入制度改革进一步推进。”国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员李红娟在解读政策时表示。
一位不具姓名的地方发改局工作人员告诉《华夏时报》记者，相对于货物贸易，服务贸易在日益数字化的环境下，审核难度相对较大。 这意味着，“放开”在监管和促进发展等方面均更有效率。
据了解，自2018年，我国印发首版市场准入负面清单起，已经经过四次修订，清单内事项数量也由2018年版的151项压减至106项，压减比例约30%，市场准入限制进一步放宽。
清单越缩越短，市场越放越活
此次发布的《清单（2025年版》是2024年8月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善市场准入制度的意见》发布后的首版清单，在保持制度基本要求和清单体例架构总体稳定的基础上，作出了多方面优化。
有市场人士对《华夏时报》记者表示，此次《清单(2025年版)》修订坚持“该减的坚决减，该增的合理增”，不仅事项数量大幅下降，事项下的全国性具体管理措施也由486条缩减至469条，地方性管理措施由36条缩减至20条。
“经过四次修订，清单内的事项数量大幅缩减，一大批行业准入限制得以放宽，各类经营主体都能看得见、摸得着、进得去，‘宽准入’红利切实赋能经济社会发展，做到了‘清单越缩越短、市场越放越活’。”上述发改委负责人表示。
“全国统一大市场必须做到全国一盘棋，才能统一开放，竞争有序。”李红娟表示。
负面清单制度 “非禁即入”。市场准入负面清单之外领域，无论是国有企业、民营企业，还是大企业、中小企业，各类经营主体皆可依法平等进入；严禁各级政府部门在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、违规设置准入障碍，推动企业在公平竞争中优胜劣汰、实现高质量发展。
一个亮点在于，负面清单制度全国统一，各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单，从而做到“一单尽列、单外无单”。对于清单所列的许可准入事项，明确要求地方各级政府公开法律法规依据、技术标准、许可要求、办理时限，制定市场准入服务规程，由经营主体按照规定的条件和方式合规进入，同时提出，对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可，进一步推动规范透明准入。
在上述市场人士看来，这是支撑全国统一大市场建设的重要基础性制度安排。
同时，在强化“全国一张清单”权威性的同时，《清单(2025年版)》也在完善特定区域放宽准入制度安排，明确依法在特定区域调整或暂停实施市场准入管理措施的，负面清单与之直接衔接，支持地方先行先试、深化改革探索。
外资准入方面，近日，商务部公布了一季度使用外资数据。整体看，前三月，全国新设立外商投资企业为12603家，同比增长4.3%；不过，实际使用外资金额为2692.3亿元人民币，同比下降10.8%。
在当前国际形势下，外资对中国的观望和信心同样明显。为了增强外资信心，4月18日，商务部印发《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，明确了155项试点任务，涉及多个领域。比如，在医疗领域，支持外籍医生开设诊所；在电信领域，取消相关业务外资股比限制；在商贸文旅领域，允许外商投资旅行社经营出境旅游业务。
仍在持续破除市场准入壁垒
近年来，国家发展改革委等相关部门积极破除各种形式的市场准入壁垒，累计已向社会公开通报7期115个违背市场准入负面清单典型案例，破除了一批基层政府关注、经营主体关心、人民群众关切的市场准入障碍，有力保障了经营主体市场准入权利。
“我们也看到，一些领域壁垒破除后，企业投资的‘心气儿’上来了，‘百花齐放’的竞争活力得以涌现，市场供给提质升级，供需两旺的热乎劲十分可喜。”上述发改委负责人表示。
不过，他也表示，当前，清单之外“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等堵点卡点尚未消除，发现和破除市场准入壁垒的机制还没有完全成熟，企业“上告无门”“告而不理”“理而不决”等问题不同程度存在，还没有完全做到“非禁即入”落地生根。
对此，他表示，国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合开展市场准入壁垒清理整治行动，目的就是要进一步大力破除市场准入壁垒，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，建立健全线索归集、核实整改、案例通报等长效机制，让“非禁即入”落地生根，营造公平的市场准入环境，为坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场提供有力支撑。
