2025年两会期间，全国人大代表、河南证监局局长牛雪峰带来了多份建议，均和资本市场相关。牛雪峰建议，强化数据归集共享，健全上市公司异常线索发现机制，同时，加快推进国债期货市场发展，持续完善国债期货期权产品布局，深化更多中长期资金参与，加快国债期货高水平对外开放。推进仓单立法，提升产业链供应链的韧性与安全水平，促进大宗商品市场转型升级。
在上市公司监管方面，牛雪峰所在的河南证监局通过建立上市公司异常经营监测预警机制，构建“2+16”跨部门监管大数据库，整合了涉及上市公司监管的信息数据，将上市公司披露信息与外部数据交互验证，开展多维度、多领域监测，力争及早发现风险苗头。
牛雪峰基于监管实践建议，强化数据归集共享，健全上市公司异常线索发现机制。一是加强涉上市公司数据共享机制建设，在安全、保密基础上，建立跨地区、跨部门数据共享机制，打通数据堵点，为信息共享提供坚实制度保障。二是加强科技监管投入，建设高效安全的信息共享平台，运用人工智能、云计算等手段，完善数据分析模型，开展数据碰撞，拓展关联线索分析，更加及时精准识别异常现象，增强对上市公司违规行为、潜在风险的监测预警能力。
“同时，我还带来了两份与期货市场相关的建议。”牛雪峰指出，一份和加快推进国债期货市场发展有关。2024年以来，国债收益率震荡下行，投资者日益增长的利率风险管理需求，特别是中长期利率风险管理需求，与缺少高效风险管理工具之间的矛盾日益凸显，市场主体对加快国债期货市场发展需求强烈。建议有关部委深入研究成熟市场的做法和经验，结合我国实际，持续完善国债期货期权产品布局，深化更多中长期资金参与，加快国债期货高水平对外开放，推动国债期现货市场高质量发展。
第二则是建议推进仓单立法。牛雪峰表示，仓单风险是困扰大宗商品现货市场发展与建设全国统一大市场的难点和痛点之一，一方面是涉及大宗商品、金融、仓储物流等多个行业，跨行业存在监管缺失和现行法律空白；另一方面是现货市场体系和行业信用不够健全。为规范仓单市场秩序、提高大宗商品资源配置效率、提升大宗商品市场营商环境，建议推进仓单立法，规范行业良性发展，提升产业链供应链的韧性与安全水平，促进大宗商品市场转型升级。
