全国两会正在进行，3月5日发布的政府工作报告干货满满。

　　全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰在参加新京报贝壳财经组织的政府工作报告解读直播间表示，今年报告可以用“稳、准、实”三个字概括。“稳”是指今年设定的经济增长预期目标是5%，新增就业人口1200万，可支配收入与经济增速保持同步。经济增速等主要指标与去年基本一致，显示出政策制定的过程中保持了一定的连续性。

　　“今年GDP增长5%的目标加以努力是完全可以实现的，可以称之为跳起来摘桃子。”余淼杰说。

　　在今年的政策安排中，特别是宏观政策方面，将实施更加积极的财政政策和相对宽松的货币政策，推动经济增长。

　　从货币政策来看，以前采用稳健的策略，到现在的相对宽松，除了降准降息两个主要工具外，还可以考虑其他政策工具。另外，货币政策特别强调总量与结构的协调。报告中提到要确保货币进入实体经济的渠道，保证货币发行总量能够支撑实体经济运转，后续还要注意将宏观审慎原则与金融创新相结合。

　　“我认为货币政策并不能单独使用，必须与财政政策相结合，才能最大效力发挥两个政策搭配使用的乘数效应。”余淼杰认为，在当前情况下，拉动国内经济将主要依靠财政政策，辅之以货币政策。

　　全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰。受访者供图

　　激活内需，提振消费与高效投资驱动经济增长

　　在物价目标上，今年CPI（消费者物价指数）安排在2%，是一个非常明确的政策取向。余淼杰指出，2024年国内没有出现通货紧缩和通货膨胀，因此现在可以集中力量保证经济增长，经济增长将改善就业，这两点相辅相成。

　　另外，今年的政府工作报告将扩内需放到了首位，提振消费和提高投资效益成为拉动经济增长的主力。从提振消费的角度来看，实际上也可以用5个字概括，即“时、空、钱、供、实”。“时”是指要考虑延长百姓休假时间，“空”是指要有更多的消费场景，“钱”是指要解决拉动消费所需的资金来源问题，“供”是要创造多元化的消费供给能力，“实”是指今年在超长期国债中安排了3000亿元用于“以旧换新”，措施非常的实在。

　　关于提高投资效益方面，余淼杰用“重、钱、简、民”4个字总结。“重”是指投资方面的重点主要放在“两重”建设，国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“钱”指要解决资金来源问题，“简”是指简化投资的审批程序，“民”是指要特别强调发挥民营经济的作用。

　　五大城市群成熟后，房地产发展重心将向二线城市群转移

　　今年的政府工作报告中指出，稳住楼市股市。持续用力推动房地产市场止跌回稳，因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力；同时还提及优化城市空间结构和土地利用方式、盘活存量用地和商办用房、推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”等。

　　余淼杰表示，楼市发展需要各地因地制宜的差异化发展。换言之，未来特大城市、省会城市或者三、四线城市的发展方向可能与现在有所不同，楼市的发展方向应与城镇化水平相匹配。从人口的角度来看，长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群五大城市群成熟后，房地产发展的重心将向二线城市群逐步转移。

　　另外，今年政府工作报告中也强调了县域经济的发展，即强县、兴业、富农。对于县域经济的发展，其重要特点是不求面面俱到、只求单项冠军。每个县都应该发展具有核心竞争优势的拳头产业，以此带动经济发展。如果县域经济发展导致人口流动，对房市的需求自然会上升。余淼杰的核心观点是一线城市的房价较为稳定，解决房地产问题最终的关键在于市场需求和供给的关系。

　　从准入到退出全流程落实促进民营经济发展的政策措施

　　在今年的政府工作报告中，提到要切实落实促进民营经济发展的政策措施，依法保障民营企业和民营企业家的合法权益，并鼓励具备条件的民营企业建立健全具有中国特色的现代企业制度。

　　余淼杰指出，在市场准入方面，很多产业可能是国有企业自己完成，除非具有自然垄断的环节，今后其他非自然垄断的环节都应该开放给民营经济和民营企业完成。

　　他解释说，自然垄断环节与自然垄断行业有所区别。例如电信等行业在非自然垄断环节可以开放给民营经济，在市场准入环节要确保民营经济与国有经济一视同仁。此外，在运营环节，民营企业在要素获取方面要和国有企业有均等的待遇。在退出环节，必须有允许民营经济破产退出的机制。从进入到运营再到退出，这三个方面在政府工作报告中都特别得到了强调。