上证报中国证券网讯（记者常佩琦）政府工作报告提出，按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。

　　“中小金融机构风险处置的整体原则已非常清晰，相较此前更为全面和系统，不仅针对个别风险事件，而是把化解风险和转型发展放在一起考虑，‘一体推进’。”上海新金融研究院副院长、上海交通大学中国金融研究院副院长刘晓春分析，“补充资本金”主要针对无风险或风险较小但需要转型发展的中小金融机构，通过补充资本增强实力，帮助机构抵御风险的同时实现进一步发展；如果补充资本还不够，就需要进行兼并重组，让其“轻装上阵”，近期多家省级农商银行或农商联合银行完成筹建便是如此；第三种方式则是市场退出，今年中小银行法人机构数量可能会减少。

　　刘晓春认为，下一步各地需根据自身情况，细化不同中小金融机构的功能定位。“例如，上海、深圳、苏州等地方农商行，农业相关业务占比相对较少。这种情况下，对于此类农商行的定位就需要进一步考虑，可能需要强化城乡融合等业务。”