3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告。在备受关注的今年积极财政政策方面，政府工作报告明确，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

　　这意味着2025年发行特别国债规模达到1.8万亿元，比2024年增加8000亿元，也创下历史新高。

　　特别国债作为特殊时期的特殊工具，专门服务于特定政策，支持特定项目需要，对稳定金融市场与宏观经济等具有重要作用。比如2020年为了抗击疫情，发行1万亿元抗疫特别国债。2024年发行1万亿元超长期特别国债，其中7000亿元用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（下称“两重”），3000亿元用于推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新（下称“两新”）。

　　国家发改委数据显示，截至今年1月初，2024年7000亿元超长期特别国债支持“两重”项目已基本全部开工、完成投资超过1.2万亿元，2025年约1000亿元项目清单也已提前下达。

　　资本是商业银行持续经营的“本钱”，也是银行推动实体经济增长、促进经济结构调整、防范各类风险的基础。过去几年，一些地方中小银行资本金已经进行了补充。为了提升银行的稳健经营能力，增强信贷投放能力，进一步加大服务实体经济发展的力度，提振市场信心，财政部等此前已经明确发行特别国债支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。

　　而此次中国明确发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

　　此前财政部已会同有关金融管理部门成立了跨部门工作机制，按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持六家国有大型商业银行进一步增加核心一级资本，以此提升国有大型商业银行的经营能力和盈利能力，也有利于推动整个国民经济行稳致远。

　　其实，此前中国也对国有大型商业银行进行过“注资”。比如，1997年，亚洲金融危机爆发，国内商业银行资产质量恶化，工、农、中、建四大行资本充足率不满足《巴塞尔协议》关于商业银行资本充足率不得低于8%的要求。在此背景下，1998年，全国人大常委会审议通过《国务院关于提请审议财政部发行特别国债补充国有独资商业银行资本金的议案》，以补充银行资本，提高金融系统稳定性。同年3月，央行降准，释放资金约2400亿元，为商业银行认购国债做准备。同年8月，财政部面向工、农、中、建四大行定向发行2700亿元特别国债，全部用于补充银行资本金。

　　与一般国债不同，特别国债列入政府性基金预算账本，不计入财政赤字。