2025年两会期间，为民营经济发展创造良好环境成为代表委员热议的话题。近日，中国人民银行、国家金融监管总局等多部门表示，下大气力解决民营企业融资难、融资贵问题，共同营造更优的民营企业发展环境。

　　全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强在接受《中国经营报》记者采访时表示，建议进一步加大氢能产业链民营企业融资发展支持力度，支持国家中长期国债用于民营企业技术研发及日常运营，支持各类投资机构设立主要投向氢能领域民营企业的投资基金；支持金融机构为氢能领域民营企业提供创新型信贷产品、专项债券和担保支持等金融服务。

　　拥抱“国家队”资金

　　今年两会，张国强围绕自身所处产业，带来了不少建议。他告诉记者，近年来，在政产学研用等高效协同下，我国氢能产业取得长足进步。但随着氢能产业发展向纵深推进，产业发展面临新的问题。“一是首轮燃料电池汽车示范接近尾声，市场、资本等资金开始观望，氢能产业面临融资难题，尤其是民营企业融资困难；二是产业链资金垫付压力大，企业应收账款普遍占比高，企业运营困难；三是车用高纯氢保障能力不足，我国加氢站建设总数虽位列全球首位，但覆盖密度不足；四是行业规模小，难以支撑氢能产业可持续发展。燃料电池汽车年推广量不足万辆，且在储能、发电、工业等领域的应用，尚处于早期阶段，难以支撑氢能产业可持续发展。”

　　在张国强看来，围绕上述存在的问题，国家应该加大产业链民营企业融资发展支持力度。支持国家中长期国债用于民营企业技术研发及日常运营，支持各类投资机构设立主要投向氢能领域民营企业的投资基金；支持金融机构为氢能领域民营企业提供创新型信贷产品、专项债券和担保等金融服务。同时，完善奖补资金发放机制，及时发放奖补资金。

　　值得注意的是，在张国强的建议中，提出了国家中长期国债用于民营企业技术研发及运营，而非超长期特别国债。中长期国债是指期限在1年以上的国家债券。超长期特别国债，一般指发行期限在10年以上的，为特定目标发行的、具有明确用途的国债。

　　对此，亦有不少民营企业人士表示，这与民营企业短期资金需求大的融资特点相关。大公国际研报亦认为，从结构视角看，民企新发信用债以短融为主，存量债以中长期债券为主。

　　一位地方财政部门工作的人士告诉记者，对于一些符合要求的项目，民营企业也可以考虑申请超长期特别国债。

　　事实上，财政部近期启动的“2025年超长期特别国债”申报工作，首次明确提出“优先支持民营企业”参与申报。尤其是支持新能源、高端制造、数字经济、绿色低碳等重点领域。“比如有的省级财政部门还专门为民营企业配备了‘国债申报专员’，提供‘1对1’申报指导。相信随着政策不断完善，中长期国债也会为民企敞开融资大门。”

　　主动破解融资难

　　融资难、融资贵一直是长期困扰民营企业尤其是中小企业的难题。不过，多位业内人士认为，破局融资问题，民营企业一方面要主动拥抱国家政策资金，另一方面还需主动寻找融资渠道。

　　值得注意的是，虽然超长期特别国债已经向民营企业开启“绿灯”，但是由于一些民营企业对超长期国债的认识和使用存在不足，导致资金存在沉淀、挤占挪用的情况。对此，国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长文华曾表示，加强资金监管，确保资金真正用于“两新”工作，严防资金沉淀、挤占挪用等行为。

　　据文华披露，2024年有不少民营企业获得了特别国债，对特别国债资金的使用缺乏了解，同时一些预申报项目单位对资金的使用也有顾虑。尤其是对于资金用不用偿还的问题，部分民营企业存在困惑。对此，文华表示，目前大部分民营企业获得资金方式为补助和贴息，根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》规定，投资补助和贴息资金均为政府无偿投入，无须民营企业偿还。

　　针对民营企业的融资顾虑和资金利用率不高问题，大公国际工商部刘银玲建议，除了依托政策资金外，民企还应主动拓展融资渠道，在当前政策框架下突破传统融资路径依赖。在她看来，为推进经济高质量发展，近年来国家高度重视科技创新、培育新质生产力、推进乡村振兴等工作，在此背景下科创债、“两新”债、绿色债等品种不断推广创新，民营企业要充分挖掘政策红利，根据企业特征适配政策鼓励品种或者创新品种，提高发行成功率。此外，目前监管支持民营企业通过增加第三方担保方式突破主体评级偏低对发债的影响，其中“央地合作增信”模式已常态化运行且不断有新的增信工具推出，民企要灵活使用相关增信工具，突破主体评级限制，提升融资能力。