近日，《2025年稳外资行动方案》（以下简称“稳外资20条”）正式发布，释放出我国进一步扩大开放、加大力度吸引外资的明确信号。外商投资是推进高水平对外开放的重要内容，对发展新质生产力和实现中国式现代化起着重要作用。稳外资，优化外商投资环境至关重要。

　　持续优化营商环境，要切实把外资企业的国民待遇落实到位。通过优化外商投资结构，吸引更多外资参与到高端制造、科技创新等领域，可以推动产业结构优化和技术创新，促进实现双碳目标和数字化转型，加快实现新型工业化的步伐，推动上海经济高质量发展。

　　优化外商投资环境对实现新型工业化至关重要

　　1、助力产业结构优化升级，推动经济高质量发展。

　　新型工业化强调产业链的现代化和高端化，需要吸引更多外资参与到高端制造、科技创新等领域，参与强链补链延链。“稳外资20条”提出修订扩大鼓励外商投资产业目录，优化外商投资结构，促进外资服务我国制造业高质量发展，引导外资投向现代服务业。

　　近年来，上海吸引了众多外资跨国公司设立研发中心和区域总部，涵盖生物医药、集成电路、人工智能等产业领域。目前，在上海布局的跨国公司地区总部累计认定达到1016家，外资研发中心累计认定达到591家，是我国跨国公司地区总部最多的城市。要继续保持这一增长态势并推动上海产业结构优化升级及经济高质量发展，优化外商投资环境至关重要。

　　2、促进绿色化转型，助力双碳目标实现。

　　绿色发展已成为全球共识，新型工业化关注绿色化转型，而外资企业在清洁能源、绿色金融、环保技术等方面拥有较强的技术和管理优势。上海作为我国绿色化转型发展的领先城市，已设立多项环保标准和低碳政策，积极推动绿色金融和碳市场建设。但同时，外资企业在进入这些市场时还面临诸多准入和合规挑战。通过进一步优化外商投资环境，上海可以吸引更多绿色外资，支持其在清洁能源、碳交易和环保科技等领域的投入，从而加快实现“双碳”目标。

　　3、加快数字化转型，提升城市竞争力。

　　数字经济的快速发展对数据要素的流动提出更高要求，需要为数字经济发展提供更加开放、透明、便利的营商环境。新型工业化强调数字化和智能化转型，而上海的数字化基础设施和高科技产业集群对外资企业具有很大吸引力，因此，越来越多的外商投资企业选择在上海建立研发中心。通过进一步优化营商环境，上海可以继续巩固其作为跨国公司区域总部与研发中心的集聚地位，增强在全球的辐射效应。

　　4、应对产业链供应链重构，加强全球产业链供应链韧性。

　　新型工业化背景下的全球产业链供应链格局不断重构，跨国公司面临产业链供应链多元化和分散风险的压力。同时，随着全球竞争加剧，亚洲其他新兴经济体也在加大吸引外资力度。上海的区位优势和完善的配套设施，使其成为全球产业链供应链的重要节点。进一步优化外商投资环境，能够吸引更多跨国公司将产业链供应链布局在上海，促进产业链的完善和升级，提升上海在全球产业链供应链中的地位。

　　如何持续优化上海外商投资环境

　　近年来，上海持续优化外商投资环境，利用外资质量稳步提升，外商投资服务持续优化，外商投资促进方式不断完善。制定《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的实施方案》《上海外资研发中心提升计划》等，明确促进外商投资的重点领域、具体措施和支持政策，为外资企业提供清晰的投资路径和政策指引。同时，不断推进外商投资服务体系优化，确保外资企业从落户到运营全过程都能获得高效、便捷的服务。下一步，应从以下几方面进一步着力推动：

　　第一，持续提高政策执行透明度，加大外资服务保障力度。

　　一是完善“一网通办”平台功能，实现跨部门审批事项的全流程在线办理，减少企业线下跑腿的频次。增设“外资政策统一解读”模块，配备更多语种支持。二是建立政策监督与反馈机制，完善政策执行监督，定期对各级机构的政策执行情况进行评估和整改。三是推动审批权限下放，将部分审批权限下放至区级政府，减少层级审批时间，特别是对于金额较小或风险可控的项目。四是复制推广特斯拉经验，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，加大政策支持和服务保障力度，加快推动项目落地建设。五是推行数字化政务服务，优化审批数据共享平台，确保各部门能够实时获取和更新项目进展信息。

　　第二，不断放宽市场准入，推动公平竞争，有效提振外商投资信心。

　　首先，加快落实“稳外资20条”各项有序扩大自主开放措施，扩大服务业开放范围，针对医疗健康、教育和文化等领域，在自贸区试点取消或减少外资股比限制，逐步放宽外资在各行业的股比限制。开展行业准入负面清单动态调整，逐步扩大开放领域，及时调整负面清单。

　　其次，推动公平竞争政策落地，明确外资企业与本地企业在准入和经营中的平等待遇，避免差异化监管。持续优化营商环境的一个重要内容，就是要保障外资企业的国民待遇。在“稳外资20条”中，提出“建立政府采购本国产品标准体系”，就是要明确相关标准，切实保障内资和外资企业在华生产的产品平等参与政府采购。建议在临港新片区等重点区域设立外资特定行业试验区，在外资准入领域加大压力测试，持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。发挥自贸区制度优势，尽快制定出台相关文件，明确政府采购本国产品标准，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。

　　再次，改善数据跨境流动管理，优化数据跨境审批流程。建立统一的跨境数据审批平台，简化审批材料和流程，缩短审批时限，允许企业在备案后快速开始数据跨境传输，降低运营风险。加强与主要贸易伙伴在数据安全、隐私保护等领域的对话与合作，推动建立跨境数据流动合作机制。推动数据中心基础设施建设，支持外资企业在上海建设数据中心，满足本地数据存储需求。最后，持续优化外汇管理政策，简化跨境资金流动流程。实行金融监管的容错机制，在外汇管理上试行更具灵活性的政策，简化审批手续，提高资金流转效率。

　　第三，提高投资促进水平，打响“投资上海”品牌。

　　一是加大国际化宣传，提升上海的全球投资吸引力。持续开展“投资上海”境内外投资促进活动、“潮涌浦江”系列投资推介活动，办好上海城市推介大会、全球投资促进大会，积极参与商务部举办的“投资中国年”、中国国际投资贸易洽谈会等招商引资活动。

　　二是持续优化多层次投资促进机制，深挖新增外商投资，拓展项目信息渠道。加大市区领导企业走访、高层会见、全球合作伙伴和中介机构推荐、国际高水平展会论坛合作等，拓展项目信息来源，并不断强化外向型招商人才的培养。

　　三是发挥自贸区、东方枢纽国际商务合作区、虹桥国际中央商务区等特殊区域的制度创新优势，率先落实“稳外资20条”各项措施。如率先探索允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资，为跨国公司在华投资设立总部型机构提供便利；优化外资并购规则和并购交易程序，降低跨境换股门槛等。又如，在上海东方枢纽国际商务合作区等特殊区域，率先优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签政策，促进人员跨境流动。

　　（作者单位：上海社会科学院经济研究所）