【大河财立方记者朱娟】2月6日，河南省“新春第一会”——河南融入服务全国统一大市场大会在郑州召开，动员全省上下在融入构建新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先。

　　土地市场是现代市场体系的重要组成部分，也是要素和资源市场的重要内容。日前，国家发展改革委发布的《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）强调，要构建城乡统一的建设用地市场。

　　《指引》明确，有关部门要依法推动城乡土地要素市场化配置，依据国土空间规划在城市群、都市圈内探索区域建设用地指标统筹配置和毗邻区域建设用地协同供应，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

　　各地区要在国家统一制度规定下，加快发展建设用地二级市场，适当优化建设用地交易申请、审批、价款和税费缴纳、登记等流程，依托全国土地二级市场交易服务平台，汇集土地二级市场交易信息，主动发布公示地价、成交价、交易规则等信息。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进接受大河财立方记者采访时表示，构建城乡统一的建设用地市场可以有多种含义，一个最基本的含义是，国有建设用地与农村集体建设用地应该实现同权。也就是说，给予农村集体建设用地更大的空间，鼓励农村集体建设用地进入市场。“近些年，已经有不少地方通过试点的形式，探索在农村集体建设用地上建保障性租赁住房，这有助于增加保障性租赁住房的供给。”

　　中指研究院政策研究总监陈文静告诉记者，在城市群、都市圈内探索区域建设用地指标统筹配置和毗邻区域建设用地协同供应，或意味着未来有望打破行政区划限制。

　　“一方面，根据城市群、都市圈的整体发展需求，在更大区域范围内合理统筹安排土地资源，促使土地供应与区域内的人口、产业等发展相匹配，有利于提升土地资源利用效益。另一方面，毗邻区域之间通过协同供应建设用地，也有助于促进区域间产业协同发展、交通互联互通等，进而提升区域整体的竞争力和发展质量。”陈文静说。

　　“未来跨区域的土地管理协调机制如何建立、如何统一规划和加强监管等或是细化探索的方向。”陈文静表示，另外，有序推进农村集体经营性建设用地入市，是构建城乡统一的建设用地市场的重要环节，农村土地制度改革正在推进，未来更多配套政策有望完善和落实，比如增值收益分配、用途管制和监管等。

　　具体到河南，构建城乡统一的建设用地市场，能为河南带来什么？严跃进以河南零售业明星胖东来举例说，胖东来有很多员工，一些员工可能需要租房居住，如果当地能够利用“构建城乡统一的建设用地市场”机遇，加大力度建设保障性租赁住房，将能够进一步满足员工租住需求，降低租房成本。

　　他还表示，今年各地编制的供地计划中有一个很重要的变化，那就是乡村振兴的用地比重有所上升。因此，要构建城乡统一的建设用地市场，需适当地在乡村振兴方面增加一些土地供应。“尤其对于河南来说，河南是农业大省，也是推进新型城镇化力度比较大的省份，一些重点县城可以适当地在供地计划方面增加一些乡村振兴用地，这也能够更好地助力整个河南市场的发展。”