美国官员周二表示，五角大楼正在计划使用联邦军队保卫美墨边境，以防止贩毒者、人口走私者和移民的“入侵”，这可能是特朗普总统下令的军事优先事项的重大转变。

　　由于美国法律禁止军队参与国内执法职能，因此除了在极少数情况下，美国军队在国内的使用往往受到限制。不过，特朗普周一签署的行政令，将通常由执法机构处理的边境威胁描述为“入侵”，并认为有理由采取军事应对措施。

　　据悉，五角大楼和国土安全部的官员们，目前正争先恐后地了解新任务对各自部门意味着什么。

　　负责北美军事行动的美国北方司令部有一个月的时间来制定打击“非法大规模移民、贩毒、人口走私、帮派贩运和其他犯罪活动”的计划。特朗普明确指出，该司令部应“封锁”美墨边境，并击退“各种形式的入侵”。

　　杜克大学政治学和公共政策教授Feaver表示，军事规划人员要确定需要多少兵力、交战规则，以及执行任务所需的装备、车辆和武器。而美国现役部队以往通常不参加这种任务的训练。

　　以打击恐怖组织为名？

　　特朗普本周还签署了一项行政令，将贩毒集团指定为外国恐怖组织，这可能允许对这些组织使用军事力量。

　　北方司令部发言人、海军陆战队上校Kelly Frushour表示，“我们已经开始制定行动方案......包括我们认为任务是什么，可以使用哪些可行的军事行动来完成这一任务。”

　　由于《警卫团法案》(Posse Comitatus Act)的限制，美国联邦军队一般不得拘留移民、从走私者手中缴获毒品、拦截或搜查车辆，或直接参与阻止人们越境。该法的例外情况允许总统使用军队打击叛乱和家庭暴力。

　　特朗普还单独宣布边境地区进入国家紧急状态，从而开放了联邦资金，并允许国民警卫队在总统(而非部队所在州州长)的指挥下被派往边境地区。

　　五角大楼表示，就职典礼后不久，特朗普政府已任命曾担任国民警卫队局首席律师的Charles Young为该部门的首席副总法律顾问。

　　分析人士指出，通过将移民、毒贩和走私者描述为威胁美国安全的入侵者，美国政府有可能规避《警卫团法案》，但此举能否经受住潜在的法律挑战尚不清楚。芝加哥洛约拉大学国家安全和民权项目主任John Dehn表示，声称正在发生入侵至少可能允许在边境或附近使用武装部队“，尽管法官和法律专家对大规模非法移民是否构成”入侵存在分歧。

　　特朗普在第一个任期内曾宣布南部边境进入国家紧急状态，并在那里部署了数千名士兵。而官员们周二表示，新政府正在采取更积极的行动来扩大军队的作用。

　　目前尚不清楚美国军队在边境的职责，是否会取代或与国土安全部、移民和海关执法局以及边境特工执行的现有安全行动重叠。近年来，应国土安全部的要求，已有多达2500名美军驻扎在边境。

　　2018年时，特朗普曾向美国南部边境部署了8000多名士兵，但他们其实把大多数时间都花在了拉铁丝网、修理车辆和分析无人机拍摄的画面上。时任全国边境巡逻联盟负责人的Brandon Judd表示，当时的边境驻军是“对资源的巨大浪费”。Judd现在是特朗普提名的驻智利大使。

　　五角大楼官员长期以来一直坚称边境安全不是他们的主要任务。虽然世界上大多数军队的目的是打击内部威胁，但美国武装部队的训练和装备是为了应对外部威胁。有前五角大楼官员表示，让没有接受过执法训练的部队参与，可能会损害美国军队的形象。