过去产教融合投入侧重于硬件建设，但“物”的堆砌未能打通人才供给与产业需求的梗阻。“十五五”时期，建议从“投资于物”转向“投资于人”：1.投资于“育人者”：推行产业导师特聘，财政按1：1配套薪酬补贴；建立教师企业实践制度，工时折算为工作量，成效与职称评审挂钩。2.投资于“学习者”：鼓励学生参与真实研发，专利可替代毕业设计；推广“企业出题、师生解题”模式；为职工建立终身学习账户，消费记录纳入落户加分。3.投资于“用人者”：将产教融合支出纳入研发费用加计扣除；将评价权交给行业龙头企业，政府购买服务，让用人者定义标准。