刚刚过去的10月，松江企业垣信卫星运营的“千帆星座”第六批次卫星成功发射。

　　当一箭18星刺破苍穹，人们看见的，不仅是令人振奋的中国科技，还有背后那个多年来持之以恒、默默培育耕耘创新幼苗的地方，上海松江。

　　“十四五”期间，松江锚定“先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区”转型发展目标，全面吹响“攻坚战突围战”号角。如果说过去的松江还处在产业和新势能的蓄力期，那么今天再看松江，那些正在崛起的卫星互联网产业、6G产业等等，显然把松江推上一个新高度。

　　一旦突出重围，就是一片新天地。在“十四五”收官之际，记者将“突围”二字送给松江。

　　从“单打独斗”到“集群出海”

　　松江的突围，始于外部环境变化与内部结构矛盾的双重压力。

　　松江早在1984年就成功引进了上海市郊第一家中外合资企业。经过40多年发展，外资和外贸企业成为推动松江经济发展的中流砥柱，贡献了松江区60%以上的规上工业产值和80%以上的外贸进出口额。广达集团等一批出口代加工型企业起到举足轻重的作用。

　　然而，随着成本上升、国际竞争加剧，人力密集型代加工模式陷入瓶颈，工业增长低迷，暴露出经济结构单一、抗风险能力弱等深层问题。叠加“十四五”期间外部环境的不确定性，松江必须摆脱之前的路径依赖，在突围中探索发展新路径。

　　这种“突围”，是外部环境变化带来的必然，也是松江自身积极应对挑战，化被动为主动的主动选择。区领导表示，之所以称之为“突围战”，是因为这种突围不是局部修补，不是某个领域的技术突破或项目攻坚，而是从“单点突破”到“整体跃升”的质变。

　　“十四五”期间，松江外贸出口呈现出百花齐放、多元发展的景象。这一转变不仅体现在企业参与全球市场的形式与深度上，还在于地区政策支持、产业布局以及内外联动等多个维度展现出的活力与韧性。

　　在松江举办的第五届中国—阿拉伯国家改革发展论坛上，柯马中国、羿清环保等30余家松江区外资外贸重点企业受邀参会，与阿方政府经济官员和企业代表面对面交流。依托长三角G60科创走廊战略平台，一些企业与阿拉伯国家政府和企业达成意向合同，有望实现从“产品出海”到“生态出海”的进阶。

　　眼下，松江区的移远通信、正泰电器、保隆汽车等龙头企业，凭借自身在技术、品牌和市场等方面的优势，依托G60国际商贸综合服务平台，深度参与全球产业链合作，实现了从“单打独斗”到“集群出海”的转身。

　　创新土地二次开发模式

　　针对区域内产业转型的深层次矛盾，松江制订了《干字当头、敢闯敢创，坚决打赢打好转型发展攻坚战突围战的意见》着力推动发展理念、产业结构、财政管理、工作推进机制、治理模式等“五个转型”，系统谋划整体突围。

　　过去较长一段时间里，由于“园中园”的碎片化管理，产业布局“小而散”等问题，松江每平方公里地均产值低于昆山等环沪地区，同时产业用地达到“天花板”。一度，松江招商引资的瓶颈就是产业用地“天花板”，有时只能眼睁睁看着一些优质项目离开。

　　在突围战中，松江区下定决心盘活低效用地，以园区高效治理与二次开发作为突破口；注重统筹协调，强调战略战术，在目标设定、政策配套、资源投入、进度把控上形成“一盘棋”格局，为突围攻坚提供制度保障。

　　区级层面，松江创新搭建“产业用地效能大数据监测平台”，对全区产业地块实施动态绩效评估，依据亩均税收、产业集聚度等关键指标，将园区划分为三类，对逾期未整改达标者启动土地回收程序，为优质项目腾挪发展空间。

　　除了自上而下的机制优化，基层街镇担当作为，创新土地二次开发的模式，也倒逼落后园区转型升级，以适应新的市场环境和竞争态势。

　　以泗泾创新探索的“星级产业园区认定”机制为例，通过“基本条件筛选+产业定位匹配+管理效能评估”三重标准，推动园区转型与地方经济深度融合。数据显示，泗泾星级园区企业亩均税收突破百万元大关，较评定前显著提升，成为区域产业高质量发展的“小引擎”。

　　再看洞泾镇，政府扮演“红娘”角色，为那些产业能级有待提升、转型意愿强烈的传统园区，引入一批专业平台公司，助力园区转型升级。该镇几年来因地制宜探索土地二次开发，不用政府财政资金托底，就整合出超20万平方米的优质厂房面积。

　　最近，松江接连有重大产业项目开工，东开置业存量园区等九个园区启动集中升级改造，预计撬动社会资本投资超20亿元，向市场传递出积极信号。这既是厚积薄发，也受益于盘活存量低效用地的机制。

　　招商引资方面，松江讲求统筹协同和精准靶向招商。近期开工的重点产业项目繁枫新能源，就是在新招商理念下“抢救”回来的好项目。

　　该项目曾长期在九里亭街道设立销售总部，发展到一定阶段后需要生产空间，街道难以承载。在过去的考核机制下，要么是没有土地的街镇不愿多参与后续服务，要么是有土地的街镇会不顾自身定位四处抢项目。

　　如今，在区招商引资项目流转与财力共享机制统筹下，九里亭街道获悉繁枫新能源想在上海投资建厂、扩大产能的意愿后，第一时间上报区级部门，再由全区“一盘棋”统筹，将项目落到洞泾镇，税收按相关比例由街道、镇分成，激发多方积极性。在区级部门统筹下，九里亭街道与洞泾镇高效联动，帮助企业一周内完成选址、环评等流程。

　　继繁枫新能源后，辰竹仪表、希爱化成等一批项目也先后在松江落地，招商引资项目流转与财力共享机制的效力，从“盆景”逐步扩展为“苗圃”。

　　“店小二”坚持不懈破局

　　眼下，松江这场转型突围战正走向更深层次的突破。作为制造业大区，松江目前年营收达2000万元的规模以上“种子选手”多达1757家。同时，松江区域R&D投入强度达7.24%，其中92%源于市场主体。如何为企业创新发展持续赋能，培育出一批具有龙头带动作用的链主企业？

　　五年来，松江选择抓住科创“牛鼻子”，对外以产业联盟等形式推动长三角G60科创走廊九城市创新协同，对内聚焦于松江大学城科创源建设，优化产学研用深度融合的科创生态。

　　最近，以同济大学为主体，联合张江实验室筹建的国家集成电路微纳检测设备产业计量测试中心（上海）落地松江，成为同济大学与松江区共建的长三角G60科创走廊研究院取得的重要合作成果。松江大学城科创源也有望在市级层面设立实体化运营机制，打破高校、科研机构与企业之间的壁垒，促进技术、人才、企业、资金等创新要素的加速集聚。

　　一次突围不是终点，螺旋式发展是转型的必由之路。这意味着松江的突围战是“突破—稳定—再突破”的动态演进的内在逻辑，需要干部定力和坚持，坚持不懈地破局。

　　面对2025年上半年“美国对等关税”带来的冲击，松江外贸发展依旧呈现“触底回升、韧性生长”的总体特征，区里的“店小二”们功不可没。

　　以出海培训会为例。一大批企业组团扬帆海外，但大多都是新手，别说发展海外供应链和打开市场，就连签证、语言、合同等都是现实问题。为此，松江区经委、区商务发展中心连开五期“扬帆云间”护企出海培训会，并根据企业诉求分为欧洲专场、东南亚专场、日韩专场等，内容干货满满。

　　这场培训会上，松江区千方百计邀请“各路神仙”，除了金融机构、行业专家外，还邀请海外商会组织负责人与出海企业面对面沟通，反响一场比一场好，企业出海热情高涨。

　　最近，松江产业项目“多证齐发”模式成为新常态。过去，产业项目要想实现“交地即交证”，往往得是大项目，多部门“特事特办”才能高效落地。部分中小体量的产业项目会因为建设周期过长，错过了产品上市黄金期。

　　如今，产业项目批量实现“交地即交证”，机制背后要靠“店小二”们保障落实。比如，上海新阳半导体材料生产、研发和总部项目，从正式立项到拿地开工仅用了6个月的时间。

　　“土地收储调规的关键阶段，区里工作人员深夜23点50分仍在上传文件，凌晨还在联系工作。”新阳企业负责人说，这种“事不过夜、马上就办”的务实做法，体现了政府部门为企业服务的决心。

　　“松江速度”的背后，是松江“店小二”们放弃周末休息时间，紧跟企业工作节奏，为企业提供“一对一”专员服务的辛勤付出。有基层干部形象比喻：“服务企业，就像谈恋爱，经常要‘煲电话粥’，期间一直发微信。”

　　一个地区，打赢突围战的关键在于激发“人”的潜力和积极性。对许多松江干部来说，奔波忙碌已成为一种常态。