从参与机构的层级来看，这次论坛带有很强的官方色彩。俄罗斯这边有地方政府、国家杜马和专门管远东开发的部门；中方这边虽然还没公布具体机构，但既然是官方对接，八九不离十是商务部或者地方政府的代表。

这说明什么？中俄双方对黑瞎子岛的开发是真要动起的来。这次论坛本质上是俄罗斯主动抛出的橄榄枝，想拉着中国一起，把黑瞎子岛的合作推向新高度。两国官方坐下来谈，目的很明确：制定政策，细化方案，把联合开发这件事彻底落地。