光伏产业是我国实现“双碳”目标、构建新型能源体系的核心支撑，目前已形成全球领先优势和端到端自主可控能力。但产业长期面临制造端与应用端协同不足、产能布局与电网承载力不匹配等问题，叠加贸易保护主义抬头和“内卷式”低价竞争，全行业连续两年亏损。若不及时遏制，可能对国家金融安全造成威胁。与此同时，境外产能扩张和国际市场竞争加剧，出口承压明显。建议将光伏制造环节纳入能源行业统筹管理，建立“制造-应用-消纳”协同机制；参照能源法建立市场调控机制，构建“以需定产”动态平衡和价格预警体系；建立全国统一监测平台，将多晶硅纳入国家能源安全储备，提升产业链韧性。