上证报中国证券网讯（白丽斐记者于祥明）虚拟电厂首份国家级政策“出炉”。国家发展改革委、国家能源局11日发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（下称《意见》），提出加快提升虚拟电厂的发展规模和水平，充分发挥调节作用，健全支持虚拟电厂发展的政策和市场体系，鼓励民营企业等各类社会资本结合自身优势参与投资、建设和运营。

　　北京理工大学经济学院特聘教授、绿色低碳发展研究中心主任李金铠认为，我国虚拟电厂目前处于试点示范向规模化发展过渡阶段，商业模式仍在探索，未来以需求响应为核心，碳交易、数据服务等都将成为被带动的新增长点，下游居民侧、工商业侧、能源侧等场景也将更加丰富。他估计，其有望带动上下游、直接与间接累计达到千亿元规模级别。

　　到2030年全国虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上

　　虚拟电厂并非实体电厂，是一种基于能源互联网技术的电力系统“智能管家”。

　　国家能源局相关负责人表示，虚拟电厂是具有鲜明新型电力系统特征的新型电力运行组织模式，可有效聚合分布式电源、可调节负荷、储能等各类分散资源，协同参与电力系统优化和电力市场交易，有利于增强电力保供能力、促进新能源消纳、完善电力市场体系。

　　《意见》明确，到2027年，虚拟电厂建设运行管理机制成熟规范，参与电力市场的机制健全完善，全国虚拟电厂调节能力达到2000万千瓦以上。到2030年，虚拟电厂应用场景进一步拓展，各类商业模式创新发展，全国虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上。

　　同时，《意见》在规范虚拟电厂定义和功能定位的基础上，提出推动因地制宜发展、提升建设运行管理水平、完善参与电力市场等机制、提高安全运行水平、推动技术创新和标准规范体系建设等重点任务。

　　作为首份国家级虚拟电厂政策，《意见》为系统推进虚拟电厂规范化、规模化、市场化、常态化发展提供重要指导。李金铠认为，《意见》重点明确了虚拟电厂的发展目标与路径，有助于统一行业共识；让虚拟电厂的定位更清晰；强化了多元参与机制，强调民营企业、社会资本、上下游企业平等参与权利，是支持民营企业投资、参与新型能源体系、新型电力系统的又一个窗口，有利于打破传统电力系统的垄断格局。

　　大力支持民营企业投资虚拟电厂

　　《意见》提出，积极推动虚拟电厂因地制宜发展。加快培育虚拟电厂主体，鼓励能源企业、能源产业链上下游企业及其他各类企业积极投资虚拟电厂，大力支持民营企业参与虚拟电厂投资开发与运营管理，共同推动技术及模式创新。

　　“相对于传统的能源项目，虚拟电厂具有资金需求相对较小、运营灵活、市场化程度高等特点，适宜民营企业参与投资，发挥自身优势。”国家能源局有关负责人介绍，《意见》是支持民营企业参与能源电力领域开发建设的有效举措。从发展情况看，深圳等部分地区民营企业已成为投资运营虚拟电厂的主力。《意见》明确提出大力支持民营企业投资虚拟电厂，对促进民营经济发展具有重要作用。

　　李金凯表示，民营企业可围绕自身优势，在储能、智能控制、工商业负荷聚合、能源管理等场景切入。

　　虚拟电厂市场规模有望达千亿元

　　记者注意到，协鑫能科、国电南自、国能日新等多家上市公司涉及虚拟电厂领域业务。其中，协鑫能科一季度在江苏省内虚拟电厂可调负荷突破56万千瓦。

　　据华泰证券预测，2025年我国虚拟电厂市场规模将达102亿元，到2030年，虚拟电厂市场规模有望达到千亿元，年复合增长率37.2%。

　　中研普华产业研究院发布的《2024—2029年中国虚拟电厂行业深度分析及发展战略预测报告》显示，2023年全球虚拟电厂市场投资规模达207.1亿元，中国以349亿元的规模占比全球16.8%，成为增速最快的市场。2024年中国虚拟电厂聚合容量突破935万千瓦，同比增长87%，最大可调节能力达84万千瓦，累计调节电量560.3万千瓦时，创造直接经济效益1.7亿元。

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，当前新能源消纳痛点“呼唤”电网升级，虚拟电厂恰可助力破解难题，其市场空间将更为广阔。

　　“顶层设计完善只是第一步，虚拟电厂发展还存在标准体系不健全、资源接入门槛高、数据安全隐患、盈利模式尚未稳定等现实问题。”李金铠建议，加快政策落地和配套细则发布，尤其是各省级市场规则、价格机制、接入标准；推动建立统一的调度协调平台，以京津冀等区域为试点，打通调度系统、负荷管理系统与企业侧平台。

　　此外，还应完善数据要素市场建设，加强数据监管，设立虚拟电厂调节的数据信用体系；推动“虚拟电厂+数字经济”融合发展，遴选和培育一批第三方服务机构、综合服务供应商，构建数字能源生态圈，发展“能源数据服务+碳资产管理”新模式。