1、涉案要件：被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪。留置措施适用于性质严重的违法行为，而非一般的违纪或轻微违法。

2、证据要件：监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，但仍有重要问题需要进一步调查。这意味着留置不是基于猜测或举报，而是建立在初步证据基础之上，且调查尚未完成。

3、情形要件：被调查人存在以下四种法定情形之一：

• 涉及案情重大、复杂的；
• 可能逃跑、自杀的；
• 可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；
• 可能有其他妨碍调查行为的。

4、期限：

留置时间一般不超过三个月。在特殊情况下，经批准可延长一次，延长时间不得超过三个月。因此，留置的最长期限为 六个月。

综上所述，国家监察委员会签发留置通知，是在掌握了初步证据、确认被调查人涉嫌严重职务违法或犯罪，并且存在妨碍调查的法定风险时，依法采取的最严厉的调查手段