即便败诉也要保留关税？美国财长这番话，确实让我吃了一惊。2025年11月下旬，美国财政部长公开表示，即便最高法院裁定现有关税政策违法，美国仍可能通过其他法律手段维持高关税结构。这一表态并非空谈，而是源于一场迫在眉睫的司法危机——自特朗普政府今年4月依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对全球加征“对等关税”以来，已引发多州与企业联合起诉。目前案件已提交至最高法院，一旦败诉，美国或将退还880亿美元关税，平均税率也将从13.6%大幅回落至7.2%。正是在这种背景下，美方开始谋划“B计划”，试图让关税壁垒“换壳重生”。
司法困境下的战略转向
美国财长的言论，暴露出其贸易战略的根本性变化：不再执着于程序合法性，转而追求政策结果的延续性。过去依赖WTO或多边规则解决争端的方式正在被抛弃，取而代之的是以“国家安全”和“不公平贸易”为名的工具性关税。尤其值得注意的是，美国将中国定位为主要“不公平贸易行为”实施者，以此为第301条款调查提供正当性支撑。这种叙事逻辑下，关税不再是临时救济手段，而成了长期施压的战略工具。
法律工具的“组合拳”布局
更值得警惕的是，据11月24日披露的“B计划”细节，美国贸易代表办公室（USTR）正准备动用四大法律条款构建多层次关税体系：短期用《1974年贸易法》第122条应急，长期靠重启第301条款锁定结构，行业层面扩大第232条“国家安全”审查范围，极端情况下甚至可能启用从未使用过的《1930年关税法》第338条。这意味着，即便IEEPA被推翻，美国仍有多种国内法路径可绕开司法障碍，继续维持对华65%的综合税率和整体高关税环境。
全球反应与通胀隐忧浮现
如果这套“换工具不换政策”的策略成真，全球必将迎来新一轮摩擦升级。中国海关数据显示，2025年前10个月中美贸易额已同比下降11.3%，半导体设备出口下滑27%，脱钩趋势明显。中方已明确保留WTO诉讼权利，并可能对美农产品、汽车等领域精准反制。欧盟也警告第232条款泛化是“变相单边主义”。与此同时，S&P Global数据显示，全球制造业PMI投入成本指数在2025年11月升至54.3，连续三个月扩张，说明关税正推高全球产业链成本，形成“政策驱动型”通胀压力，给各国央行带来新挑战。
规则信任危机正在加深
最让我担忧的，还不是眼前的报复或涨价，而是多边贸易体制的信任基础正在被侵蚀。当行政权力可以不断绕过立法与司法审查，以“紧急状态”之名行常态保护之实时，投资者所依赖的“规则锚定预期”就会崩塌。正如国际贸易法院在Hangzhou Sunrise案中所强调：“总统不能借紧急状态之名行常态贸易保护之实。” 若此先例成立，未来全球供应链决策将更加保守，跨国投资信心也将受挫。
眼下，我们需要紧盯几个关键信号：USTR是否发布新的第301复审通知、USITC是否会复制光伏类产品日落复审模式、全球PMI投入成本是否持续高于55，以及对华加征关税商品占比是否维持在83%以上。这些指标将决定这场风波是暂时震荡，还是标志着全球经济走向更深的地缘分裂。单边主义或许能赢一时，但长远看，唯有协调与适应并重，才能避免共同滑向增长衰退的深渊。
