审批时效之问：民用稀土出口合规管理的效率挑战
全球供应链中的“中国节点”
作为全球最大的稀土生产国与出口国，中国在关键矿产供应链中扮演着不可替代的角色。2025年，随着各国对新能源、高端制造和国防科技领域的投入加大，稀土作为“工业维生素”的战略价值进一步凸显。中方对稀土相关物项实施出口管制，强调“依法依规”“监管”，政策初衷在于维护国家安全与国际义务。然而，当前市场最关心的问题是：民用用途的合规出口申请是否真正实现了“及时批准”？政策宣示与执行落地之间是否存在时滞风险？
制度框架：合规优先下的审批机制
目前，中国对稀土出口实行严格的许可管理制度，由商务部牵头，依据《出口管制法》及相关目录，对具有属性的稀土物项进行分类管理。对于用于民用领域的合规出口申请，官方明确表示“不禁止、不限制”，并承诺通过优化流程、适用通用许可等措施提升贸易可预期性。2025年10月16日，商务部新闻发言人何咏前在发布会上指出，将不断优化许可流程、缩短审核时间，并考虑推行通用许可和许可豁免机制。这被视为向“精细化管控+高效服务”转型的重要信号。但制度设计的合理性最终要靠执行效能来检验。
执行追踪与市场反应：透明度缺失引发连锁效应
尽管官方反复强调“合规申请均获及时批准”，但实际执行情况却缺乏数据支撑。2025年12月4日，面对CNBC记者关于“10月底以来已批准多少企业出口许可”的提问，商务部发言人何亚东仅重申原则性表态，未提供任何具体批次数或审批周期信息。此前11月已有媒体报道称部分对欧盟出口申请获批，但始终无量化披露。相比之下，2023至2024年同期平均审批周期为15–20个工作日，而2025年第四季度部分企业反馈等待超30天，甚至出现因交付延迟导致订单违约的情况。
这种“有承诺无数据”的状态直接影响了市场信心。海关数据显示，2025年10月至11月中国稀土出口量环比下降12%，对欧盟降幅达18%；氧化镨钕价格同期上涨逾15%，反映供应紧张预期。更值得注意的是，中国欧盟商会于2025年12月初发布报告，指出外资企业普遍感受到获取成本上升、交付周期延长，并正式呼吁建立“通用许可机制”以增强稳定性。这说明，即便没有禁令，行政执行的低可预测性本身已成为扰乱全球产业链的变量。
风险推演：三重压力正在积聚
若审批时效问题持续得不到改善，可能引发系统性风险：一是国际信任削弱，缺乏透明度易被解读为选择性执行，损害我国负责任供应链参与者的形象；二是非合规出口压力上升，正规渠道低效可能变相激励灰色路径，反而冲击合规管理目标；三是加速替代战略推进，欧美正借助《关键原材料法案》等政策扶持本土供应链，一旦形成“中国供应不可靠”的共识，将加快“去中国化”采购布局，长期动摇我国市场主导地位。这揭示出一个深层矛盾：短期行政审慎可能换来长期市场流失，监管安全与供应链韧性亟需再平衡。
结论：以透明促信任，以效率护战略
稀土出口不仅是贸易议题，更是地缘经济博弈的关键筹码。当前政策方向清晰——支持合规民用出口、维护全球产供链稳定。但真正的挑战不在“是否批准”，而在“何时批准”，在于让企业“看得见、算得清”。建议下一步提升审批透明度，定期公布民用出口许可的审批数量与平均周期；试点通用许可制度，尤其面向长期合规企业；加强跨部门协同，压缩内部流转时间。唯有如此，才能将“依法依规”的制度善意转化为“稳定可靠”的市场感知，在守住安全底线的同时，牢牢掌握全球稀土产业链的战略主动权。
