合规之门开启：中国稀土出口审批背后的产业博弈
政策落地释放监管信号
2025年10月9日，商务部与海关总署联合发布对部分稀土设备、原辅料及相关技术实施出口管制的公告，标志着中国在战略资源管理上迈出实质性一步。此后，商务部多次强调，“只要是用于民用用途的、合规的稀土出口申请，都可以获得批准”，并在11月中旬传出已有欧盟企业获批许可的消息。这说明新政并非全面封锁，而是进入精准管控阶段。这一系列动作清晰传递出中国依法依规开展出口管制的立场，同时也在地缘政治紧张背景下，凸显对稀土这类资源的审慎把控。
合规标准与审批现实的落差
所谓“合规”，核心在于最终用途审查和终端用户资质评估。根据商务部发言人何咏前、何亚东在10月16日和11月13日发布会的说明，管制目的在于履行防扩散义务，防止技术流入军事等敏感领域。合规申请需满足民用用途、无转用风险、非敏感用户三大条件。值得注意的是，此次政策首次引入域外管辖执行机制，逻辑上与美国出口管制趋同，意味着中国正式进入“对等时代”。尽管官方提出将采用“通用许可”“许可豁免”等便利措施，但目前审批细则尚未公开，例如涉及14纳米及以下芯片研发生产的出口需逐案审批，反映出技术流向的高度敏感性。行业反馈显示，审批周期不透明，企业普遍担忧若合规边界模糊，可能影响国际对中国出口政策可预测性的信任。
供应链重构压力下的全球应对
面对中国出口收紧，主要经济体正加速调整布局。美国虽通过MP Materials推进Mountain Pass项目扩产，但受限于冶炼技术瓶颈，仍依赖中国深加工；澳大利亚Lynas产能仅占全球约15%，难以填补缺口。日本则持续增加镝、铽等重稀土战略储备，增强抗风险能力；欧盟依托《关键原材料法案》推动本土加工能力建设。然而，受制于资源禀赋、环保审批和资本周期，替代路径进展缓慢。在此背景下，中国企业如包钢股份持续推进“优质精品钢+系列稀土钢”战略，成功供货符合美标、欧标的高端产品，显示出中国在高端应用端的技术绑定优势依然牢固。
定价权博弈与长期战略隐忧
中国掌控全球超80%的稀土加工产能，但定价权面临内外双重挑战。外部是各国“去中国化”采购意愿上升，内部则是审批机制若缺乏透明稳定，反而可能加速供应链外迁。正如基小律分析所指出，中美已进入出口管制“对等时代”，若中国不能平衡安全管控与贸易便利，可能促使跨国企业加速重构供应链，削弱中国市场不可替代性。更深层风险在于，一旦审批被视为政治工具而非规则框架，国际买家将更倾向签订长期协议或组建区域采购联盟，从而稀释中国的议价能力。警示在于：过度依赖个案审批、缺乏可预期的合规指南，可能导致‘管制有效、影响力下降’的战略悖论。
走向制度化：赢得信任的关键窗口
当前中国正处于强化资源管控与维系全球供应链稳定的平衡点。批准民用合规出口，是向世界传递负责任立场的重要实践。但要巩固中长期主导地位，必须将临时回应转化为制度安排。建议尽快出台《稀土出口合规指引》，明确通用许可范围、审批时限与申诉机制，提升流程透明度，并加强与WTO规则衔接，在合法框架下展现开放姿态。唯有如此，才能在保障国家安全的同时，真正赢得全球产业链的信任锚点，避免陷入“越管制、越边缘”的困局。
