新华财经上海8月26日电（谈瑞）时值上海市“十五五”规划编制的关键节点，为提高规划编制的科学化、民主化和规范化水平，上海近期开展了“十五五”规划编制“百家访谈、万家调研”公众参与活动。戴德梁行华东区董事总经理黎庆文、戴德梁行华东区策略发展顾问部主管符锦滔在采访中表示，上海的“十四五”是“充满挑战且具有突破性的变革期”，展望“十五五”，围绕上海“五个中心”建设，建议上海聚焦国际化、新质生产力等领域持续发力。

　　“十四五”：在挑战中突破，筑牢高质量发展基石

　　“‘十四五’是很有挑战的五年，但期间同时也取得了不少标志性的成功，部分层面尤其具有突破性。”符锦滔说。

　　以浦东新区为例。从2020年到2024年，浦东新区的GDP从1.32万亿元稳步增至1.78万亿元，基于高经济总量基数的快速增长难能可贵。符锦滔认为，作为上海经济发展的缩影，浦东新区“十四五”期间的产业引领作用尤为突出，尤其是集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业的规模提升非常明显。据最新统计数据，2024年浦东新区集成电路产业规模达到2947亿元，已经占到了全国的约五分之一，这种产业规模的急速增长印证了产业引领对于区域发展的明显作用。

　　新质生产力的培育则为上海经济注入新动能。张江、临港、浦江三大国家实验室的落地，标志着上海国际科技创新中心建设进入实质阶段。“上海经济发展的新引擎正在转向新质生产力这个方向。”符锦滔认为，一系列政策如《上海市加快推动“AI+制造”发展的实施方案》等出台，推动先进制造业与数字化深度融合，为新质生产力发展铺平道路。

　　城市建设与规划领域的突破同样值得关注。轨道交通 “一圈一网一核三层次” 网络的完善，大幅提升了城市空间联动效率，为产业布局与人口流动提供了基础支撑。而《上海市城市更新行动方案（2023-2025）》的出台，更是标志着城市发展逻辑的根本转变，即从 “增量扩张” 转向 “存量提质”。近期推出的 “商改住” 政策，为盘活商办楼宇存量、提升社会资产价值提供了新思路，一批示范性项目的落地则为全国城市更新提供了 “上海经验”。

　　绿色低碳与国际消费中心建设成为上海 “十四五” 的亮眼成绩单。2021年7月16日，上海设立全国碳排放权交易市场，作为全国首个设立碳排放权交易市场的城市，上海率先实现 “法规政策引导与市场驱动” 的协同，帮助企业在低碳环境中找到市场逻辑。与此同时，国际消费中心城市建设成果显著，2025年前7个月，上海已经实现社会消费品零售总额9552亿元，浦东规划的四个国际级消费圈，以及夜经济、展会经济等新场景的打造，实现了 “全球化消费与本地特色” 的有机融合。

　　“十五五”：建议聚焦国际化、新质生产力与城市运营

　　展望“十五五”，戴德梁行的专家重点围绕国家赋予上海的“五个中心”战略提出多项具体建议。

　　在国际化资源配置能力提升方面，上海正加速布局“前沿试验区”。“作为全国资源配置金融产业的一个综合性突破枢纽，上海应当在国际化资源配置上持续发力。”符锦滔认为，在生物医药、金融数据等领域，通过试验区先行先试，既能守住风险底线，又能为全国探索可复制的开放经验。

　　新质生产力的持续发力需筑牢“产业底座”。“发展AI数据产业，算力基础是否足够？发展生物医药，牌照政策是否适配？”符锦滔表示，产业基础设施的配套程度，将直接影响新质生产力的培育速度。他建议在引导产业发展的同时，也不要忽略产业基础设施的投资建设，在“十五五” 期间将数据中心、算力中心、产业用地保障等纳入考虑，且需立足长三角一体化布局，避免 “单区作战”。同时，深化区域协同至关重要，推动上海与苏浙皖城市的产业链分工联动，方能释放更大发展势能。

　　黎庆文表示，城市发展逻辑将从“建设”转向“运营”。过去，城市更新多聚焦建筑改造等 “载体层面”，而未来需更注重持续性的 “内容运营”，包括建立和完善商办用地土地年期展期制度，大力推进低效商办物业的转型盘活工作，继续提升消费环境质量以及加强和完善青年活力社区的建设等。另外，城市中心的老建筑改造耗资巨大，不能单单以房地产逻辑去评判这类城市建设，而是应当以更高的视角，从产业引导、城市生活、城市功能等角度考虑，或可引入部分科创、文化等类型的产业入驻，实现经济平衡与功能提升。而在城市公共空间方面，徐汇滨江、杨浦滨江等成功案例值得借鉴，公共空间的精细化运营对于片区商业价值与民生福祉的提升作用显著，城市更新成果由此真正服务于产业与居民。