8月22日，国务院常务会议指出，大规模设备更新和消费品以旧换新政策，在稳投资、扩消费、促转型、惠民生等方面取得明显成效。要在对政策实施情况进行认真总结评估的基础上，加强统筹协调，完善实施机制，更好发挥对扩大内需的推动作用。要严厉打击骗补套补行为，确保补贴资金用到实处、见到实效。要进一步强化财税金融等政策支持，创新消费投资场景，优化消费投资环境，综合施策释放内需潜力。

　　释放信号：“两新”政策向常态化演进

　　中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛接受上游新闻记者采访表示，此次常务会议，旨在探索“两新政策”的有效途径，提高政策的有效性。一是大规模设备以旧换新起到促进新质生产力发展的作用；二是总结各个阶段经验，从长期来看，以旧换新仍然会常态化，其常态化即是：一方面依靠政府的财政、税收、金融手段发挥其引导作用；另一方面主要靠市场化以旧换新，从而节省政府财政资金，也可以规范以旧换新的可持续发展。

　　洪涛表示，“两新政策”是指设备以旧换新和消费品以旧换新。如果分其阶段来看，特别是消费品以旧换新，经历了4个发展阶段：一是2009年以前，一些家电企业自发探索的以旧换新模式；二是2009年至2011年，是政策驱动的以旧换新；三是2012年至2023年，是企业携手厂家拿出资金来市场化组织的以旧换新；四是2024年至2025年，政策性驱动的以旧换新的新阶段。

　　“当前‘两新’政策已逐渐显效。例如在促进产业升级与经济循环方面，政策推动设备以旧换新，促进了新技术改造，推动新质生产力加快发展。”洪涛说。

　　根据预算安排，我国今年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，其中，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。近期，今年第三批消费品以旧换新资金690亿元已下达，第四批同等规模资金将于10月接续发力；今年超长期特别国债支持设备更新的1880亿元投资补助资金也已下达完毕。

　　国家税务总局8月15日发布的数据显示，大规模设备更新和消费品以旧换新政策推行一年多来，效果持续显现，在促进转型升级、提振消费需求、畅通经济循环等方面发挥了积极作用。增值税发票数据显示，2024年4月至2025年7月，“两新”政策叠加直接拉动全国零售业需求增长反作用于供给端，带动制造业企业加力推进设备更新升级，制造业销售收入同比增长5.8%。

　　严打骗补：筑牢政策实效维护市场公平

　　此次会议强调要严厉打击骗补套补行为，确保补贴资金用到实处、见到实效。

　　洪涛认为，严厉打击骗补套补行为对政策实施有四个方面的意义：一是保障政策实效性。骗补套补行为会导致补贴资金被滥用，削弱政策对扩大内需、促进消费的实际效果。通过严厉打击，能确保补贴资金真正用于设备更新和消费品以旧换新，避免政策红利被虚假交易架空。

　　二是维护市场公平性。不法商家通过骗补套补扰乱市场秩序，损害诚信经营企业的利益。严厉打击可防止劣币驱逐良币现象，保障公平竞争环境，促进以旧换新政策长期健康发展。

　　三是保护消费者权益。骗补套补行为常伴随以次充好、虚假宣传等问题，直接侵害消费者权益。严厉打击能减少低劣产品流通，保障消费者获得符合标准的更新产品。

　　四是提升政策公信力。频繁的骗补套补事件会降低政策信任度，影响后续实施效果。通过严格执法，可确保政策持续发挥积极作用。

　　强化政策支持：多举措协同释放内需潜力

　　对于进一步强化财税金融等政策支持方面，洪涛认为可以优化财政资金使用，通过增规模、降门槛、扩范围、简流程，优化设备更新支持方式，增强地方自主权，支持地方提升消费品以旧换新能力。未来可能会进一步完善补贴政策，并严厉打击骗补套补行为，确保补贴资金精准使用。

　　在金融政策支持方面，可能会加强税费优惠，进一步优化进口税收政策，降低企业税负压力。在降低融资成本方面，通过政策性金融、贴息奖补、融资担保等工具，降低企业融资成本。后续也可以考虑创新融资渠道，支持重点领域发展。

　　“应该加强财税、金融等政策协同，创新消费投资场景，优化消费投资环境，形成合力推动内需潜力释放。”洪涛说。